簽證制度

　　簽證是一個(gè)國(guó)家給予外國(guó)人入境的許可，不同種類(lèi)的簽證給出了各種規(guī)定。美國(guó)有一種J簽證是專(zhuān)門(mén)發(fā)給外國(guó)到美國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)做研究的交流訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者的，政府項(xiàng)目的交換留學(xué)生也發(fā)J簽證。這種簽證可以長(zhǎng)達(dá)幾年，只要身份符合都可以長(zhǎng)期有效。比如公派留學(xué)生，只要在讀，五年八年的都有效。而一旦學(xué)習(xí)結(jié)束，則最多允許18個(gè)月的實(shí)習(xí)期（practice training），之后必須回到派出國(guó)，進(jìn)行至少為期兩年的國(guó)內(nèi)服務(wù)（two year home country service），才得再次尋求美國(guó)的工作或移民。

　　那是一個(gè)非常講究法律的國(guó)家，拿J簽證的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和留學(xué)生必須遵守回國(guó)兩年后才能到美國(guó)工作或移民，學(xué)者要持J簽證以外的身份到美國(guó)留學(xué)也要過(guò)兩年后才行。這是法律，不講人情和后門(mén)。

　　但是也有例外。那就是J簽證的規(guī)定里有一條叫做“部長(zhǎng)特許（minister permit）”。說(shuō)白了就是一旦美國(guó)人發(fā)現(xiàn)在外國(guó)赴美的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和留學(xué)生中有他們急需的頂尖人才，不必走任何“回國(guó)服務(wù)”的形式，任何一位部長(zhǎng)簽個(gè)字就可以將J簽證改變成任何一種移民或非移民簽證。這種不露聲色地留下外國(guó)的有用人才，誰(shuí)能說(shuō)不是美國(guó)人的狡黠和實(shí)用主義，毫不留情的“掐尖兒”戰(zhàn)略，這時(shí)候美國(guó)人就不再講為別國(guó)培養(yǎng)人才了。

　　配額制度

　　不論怎么說(shuō)，這世界上的確有很多人想到美國(guó)求學(xué)工作或者干脆移民。美國(guó)以此為榮也為此設(shè)置了很高的進(jìn)入美國(guó)的門(mén)檻，配額制度就是既標(biāo)榜美國(guó)的價(jià)值觀又保護(hù)美國(guó)利益的做法。

　　美國(guó)發(fā)放給外國(guó)人的綠卡（永久居留）是有配額的，目前每年14萬(wàn)例，以前規(guī)定單一國(guó)家獲得綠卡的比例不得超過(guò)7%的配額，近年來(lái)由于印度和中國(guó)的高科技人才遠(yuǎn)多于其他國(guó)家，有些人因排不起隊(duì)、辦綠卡太困難而離開(kāi)了美國(guó)。美國(guó)人看明白了，國(guó)會(huì)干脆取消了7%的限制，使得更多的印度、中國(guó)高科技人才順利移民。

　　在911襲擊之前的幾年里，美國(guó)的高科技人才需求隨著IT互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)急速增加。2000年前三個(gè)月，當(dāng)年6.5萬(wàn)個(gè)H-1簽證（外國(guó)人在美國(guó)公司的工作簽證）配額就全部用光了，美國(guó)企業(yè)面臨著嚴(yán)重的高科技人才短缺問(wèn)題。為增加H-1簽證的配額，肯尼迪參議員邀請(qǐng)蓋茨在國(guó)會(huì)展開(kāi)游說(shuō)：“我們只有一條路來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，那就是向那些聰明的、想在美國(guó)生活、工作和交稅的科學(xué)家和工程師們，敞開(kāi)我們的大門(mén)。”呼吁政府改革移民制度來(lái)保持美國(guó)在全球科技和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位，其中重要一條便是增加H-1簽證的配額�？夏岬虾望溈捕鲀晌粎⒆h員一起研究制訂一套移民改革法案，其中一條就是將當(dāng)年的H-1簽證配額從6.5萬(wàn)增加到19.5萬(wàn)，用以保證美國(guó)通過(guò)吸引外來(lái)人才，獲得寶貴的高素質(zhì)人力資源。可見(jiàn)，法律是人定的，法律更是為美國(guó)利益服務(wù)的，完全沒(méi)有滯后和僵化可言。

　　尋訪(fǎng)頂級(jí)科學(xué)家

　　2006年前后我在中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)外事工作，外交部曾通知我接待一個(gè)美國(guó)參議員代表團(tuán)。外交部沒(méi)有更多的要求與授意，我也就按照常規(guī)向他們介紹中關(guān)村。剛說(shuō)了幾句他們就直率地打斷我的話(huà)，溫文爾雅地說(shuō)對(duì)中關(guān)村的軟件芯片互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有興趣，只想問(wèn)問(wèn)納米研究的情況。臨行前客氣地留給我一份請(qǐng)柬，是當(dāng)晚美國(guó)使館為這個(gè)代表團(tuán)舉行的酒會(huì)。

　　使館為一個(gè)代表團(tuán)舉行酒會(huì)足見(jiàn)重要，值得去看看。當(dāng)晚出席的有一百多人，西裝革履，禮儀彬彬。入場(chǎng)后看見(jiàn)上午我接待的一位代表團(tuán)成員，就過(guò)去聊了起來(lái)。這一聊才搞清了參議員干嘛來(lái)了。這位長(zhǎng)者是一位諾貝爾獎(jiǎng)得主，他們這一行六人有三四個(gè)是物理學(xué)材料學(xué)的專(zhuān)家，由參議員帶隊(duì)出訪(fǎng)十幾個(gè)國(guó)家，主要是為了尋訪(fǎng)世界頂級(jí)納米科學(xué)家。

　　“諾獎(jiǎng)”告訴我，這是當(dāng)時(shí)小布什總統(tǒng)任命的一個(gè)特別委員會(huì)，要求他們?cè)谌�世界尋訪(fǎng)二三個(gè)頂尖的納米科學(xué)家。只要找到了，不惜一切成本和代價(jià)把他們弄到美國(guó)去，為他們成立一個(gè)納米研究所，讓他們主持納米技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。

　　我急不可待地詢(xún)問(wèn)：“什么任務(wù)？怎么管理？多少經(jīng)費(fèi)？”

　　“諾獎(jiǎng)”說(shuō)：“沒(méi)有任務(wù)，沒(méi)有人能對(duì)世界頂級(jí)科學(xué)家下達(dá)科研任務(wù)。不要管理，他們隨便研究隨便上班隨便休假，科學(xué)家是不會(huì)浪費(fèi)時(shí)間的，試圖對(duì)科學(xué)家進(jìn)行管理是愚蠢的。至于經(jīng)費(fèi)，要多少給多少，不封頂，直接由總統(tǒng)下令撥付，我們不知道在納米這個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域該花多少錢(qián)。”

　　“諾獎(jiǎng)”還特別強(qiáng)調(diào)地對(duì)我說(shuō)，這是戰(zhàn)略性的考慮，這是為了占領(lǐng)未來(lái)科技的制高點(diǎn)。又說(shuō)已經(jīng)走訪(fǎng)了日本、韓國(guó)、俄羅斯等幾個(gè)國(guó)家，下一站還要去哪哪。

　　這一番話(huà)讓我好像見(jiàn)到了古代伯樂(lè)求千里馬和劉皇叔請(qǐng)諸葛亮的心態(tài)。誰(shuí)說(shuō)美國(guó)人只懂得財(cái)大氣粗和傲慢無(wú)禮？為求高人國(guó)會(huì)的老爺不也是謙卑地屈尊低眉到處打聽(tīng)嗎？他們對(duì)任務(wù)、管理和經(jīng)費(fèi)的幾句話(huà)，表現(xiàn)出的是多么的用人不疑、堅(jiān)定不移、自信不疑，用這樣虔誠(chéng)的態(tài)度去滿(mǎn)世界地尋訪(fǎng)，哪個(gè)科學(xué)家能不愿意去加盟那個(gè)納米研究所？

　　我無(wú)從知道他們后來(lái)是否找到了他們需要的納米高人，只是想到我們?cè)趯?duì)付美國(guó)的時(shí)候，也要認(rèn)真地觀察美國(guó)，研究美國(guó)，學(xué)習(xí)美國(guó)。美國(guó)人不傻，當(dāng)年從納粹德國(guó)撿走了大批火箭專(zhuān)家，現(xiàn)在又在全世界網(wǎng)羅有用的科技人才。他們的簽證政策、配額政策、科學(xué)家政策等等都值得我們好好研究和借鑒。伯樂(lè)也好，劉備也好，參議員也好，他們不辭辛苦地屈尊尋訪(fǎng)得到的回報(bào)一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們對(duì)一個(gè)人才認(rèn)定的十五分鐘評(píng)審，不是嗎？

原標(biāo)題 【 看美國(guó)怎樣網(wǎng)羅人才 】