黨的十八屆三中全會提出，“建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。”擇天下英才而用之，需要建立怎樣的集聚人才體制機制？習近平總書記近期給出答案:“擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。”
筆者認為，堅持黨管人才，要以更寬的思維、更寬的眼界和更寬的胸襟去著力解決好以下幾個現(xiàn)實課題——
轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式
經(jīng)過多年的努力，我國人才發(fā)展方式有了很大程度的轉(zhuǎn)變，但依然嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人才發(fā)展方式頑固地體現(xiàn)出粗放型特征，追求規(guī)模擴張、忽視內(nèi)涵發(fā)展，重引進、輕培養(yǎng)，長期以來處于低層次的外延擴張狀態(tài)。為此，黨管人才工作要充分重視并加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求對人才結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，努力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和造就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍人才，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強的人才支撐。
人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)是使用，人才隊伍建設的根本任務就是要充分發(fā)揮廣大人才的作用。要在使用中集聚人才，在使用中激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，在使用中轉(zhuǎn)化人才優(yōu)勢，在使用中實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實行大力度的激勵政策，調(diào)動廣大人才的積極性，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件。
深化人才體制改革
要把深化改革作為創(chuàng)新黨管人才工作的根本動力，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于人才發(fā)展和各類人才創(chuàng)造活力充分激發(fā)的體制機制。通過深化改革，進一步打通人才、科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。建立更為靈活的人才管理機制，破除人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，最大限度支持和幫助產(chǎn)業(yè)集聚人才、企業(yè)用好人才、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對人才資源的直接配置，推動人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。著力將政府的職責和作用轉(zhuǎn)化到主要保持宏觀人才運行穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序和彌補市場失靈上來。深化人才體制改革，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，讓市場供給主體人才、市場需求主體用人單位和市場服務主體人才服務組織的活力競相迸發(fā)。
加大人才開放力度
適應經(jīng)濟全球化新形勢，以開放促改革，構(gòu)建開放型的人才新體制。推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進和用好海外人才，促進國際國內(nèi)人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領國際人才合作競爭新優(yōu)勢，形成全方位開放人才新格局，擇天下英才而用之。
大規(guī)模地吸引外國（境外）人才來華工作、學習和定居，進一步引進和鼓勵海外高層次人才來華聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。尤其要大力引進高層次國際化人才，提高存量人才國際化水平，打造國際化人才集聚地。完善海外高層次人才聯(lián)絡體系，健全完善海外高層次人才信息庫。加大與外國政府、企業(yè)、學術團體、中介組織等各類機構(gòu)的交流與合作，加快人才工作海外合作組織建設。
改革試行技術移民管理辦法，簡化技術移民審批程序，吸引大批杰出外國人才永久居留。建立海外華人綠卡發(fā)放制度，降低綠卡門檻，擴大發(fā)放范圍，吸引海外華裔人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。
完善人才政策法規(guī)
充分整合利用現(xiàn)有國家、省、市各方面政策資源，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，優(yōu)化現(xiàn)有政策內(nèi)容，加大政策創(chuàng)新力度和宣傳力度，形成更有針對性、操作性、實效性，更具吸引力、影響力、競爭力的人才政策體系。
加大人才政策創(chuàng)新和突破力度，按照國家已經(jīng)出臺的重大人才政策著重破解一些熱點難點問題。廣泛聽取各方面意見特別是一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的心聲，梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策需求，及早廢除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展的政策規(guī)定，革除那些陳舊過時的用人制度。注意總結(jié)推廣一些先進單位創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，把成熟的改革經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，把普遍有效的重要政策納入國家法律法規(guī)。
重點圍繞國家、省有關人才資源開發(fā)的法律法規(guī)，制定符合實際的實施配套制度，探索各類人才優(yōu)化配置和管理服務模式，切實保護人才和用人主體的合法權(quán)益。推行人才執(zhí)法責任制和評議考核制，加大人才法律法規(guī)執(zhí)行檢查力度。
筆者認為，堅持黨管人才，要以更寬的思維、更寬的眼界和更寬的胸襟去著力解決好以下幾個現(xiàn)實課題——
轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式
經(jīng)過多年的努力，我國人才發(fā)展方式有了很大程度的轉(zhuǎn)變，但依然嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人才發(fā)展方式頑固地體現(xiàn)出粗放型特征，追求規(guī)模擴張、忽視內(nèi)涵發(fā)展，重引進、輕培養(yǎng)，長期以來處于低層次的外延擴張狀態(tài)。為此，黨管人才工作要充分重視并加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求對人才結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，努力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和造就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍人才，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強的人才支撐。
人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)是使用，人才隊伍建設的根本任務就是要充分發(fā)揮廣大人才的作用。要在使用中集聚人才，在使用中激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，在使用中轉(zhuǎn)化人才優(yōu)勢，在使用中實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實行大力度的激勵政策，調(diào)動廣大人才的積極性，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件。
深化人才體制改革
要把深化改革作為創(chuàng)新黨管人才工作的根本動力，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于人才發(fā)展和各類人才創(chuàng)造活力充分激發(fā)的體制機制。通過深化改革，進一步打通人才、科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。建立更為靈活的人才管理機制，破除人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，最大限度支持和幫助產(chǎn)業(yè)集聚人才、企業(yè)用好人才、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對人才資源的直接配置，推動人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。著力將政府的職責和作用轉(zhuǎn)化到主要保持宏觀人才運行穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序和彌補市場失靈上來。深化人才體制改革，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，讓市場供給主體人才、市場需求主體用人單位和市場服務主體人才服務組織的活力競相迸發(fā)。
加大人才開放力度
適應經(jīng)濟全球化新形勢，以開放促改革，構(gòu)建開放型的人才新體制。推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進和用好海外人才，促進國際國內(nèi)人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領國際人才合作競爭新優(yōu)勢，形成全方位開放人才新格局，擇天下英才而用之。
大規(guī)模地吸引外國（境外）人才來華工作、學習和定居，進一步引進和鼓勵海外高層次人才來華聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。尤其要大力引進高層次國際化人才，提高存量人才國際化水平，打造國際化人才集聚地。完善海外高層次人才聯(lián)絡體系，健全完善海外高層次人才信息庫。加大與外國政府、企業(yè)、學術團體、中介組織等各類機構(gòu)的交流與合作，加快人才工作海外合作組織建設。
改革試行技術移民管理辦法，簡化技術移民審批程序，吸引大批杰出外國人才永久居留。建立海外華人綠卡發(fā)放制度，降低綠卡門檻，擴大發(fā)放范圍，吸引海外華裔人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。
完善人才政策法規(guī)
充分整合利用現(xiàn)有國家、省、市各方面政策資源，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，優(yōu)化現(xiàn)有政策內(nèi)容，加大政策創(chuàng)新力度和宣傳力度，形成更有針對性、操作性、實效性，更具吸引力、影響力、競爭力的人才政策體系。
加大人才政策創(chuàng)新和突破力度，按照國家已經(jīng)出臺的重大人才政策著重破解一些熱點難點問題。廣泛聽取各方面意見特別是一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的心聲，梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策需求，及早廢除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展的政策規(guī)定，革除那些陳舊過時的用人制度。注意總結(jié)推廣一些先進單位創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，把成熟的改革經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，把普遍有效的重要政策納入國家法律法規(guī)。
重點圍繞國家、省有關人才資源開發(fā)的法律法規(guī)，制定符合實際的實施配套制度，探索各類人才優(yōu)化配置和管理服務模式，切實保護人才和用人主體的合法權(quán)益。推行人才執(zhí)法責任制和評議考核制，加大人才法律法規(guī)執(zhí)行檢查力度。
進一步將黨管人才原則、黨管人才工作和黨管人才制度法規(guī)化。健全人才工作依法管理監(jiān)督體系，切實發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用。堅持依法行政，推進人才管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法治環(huán)境。
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