備受社會(huì)關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例（草案）》18日提請(qǐng)北京市人民代表大會(huì)審議，這是時(shí)隔13年之后，人代會(huì)再次行使立法權(quán)。“總量控制”是該法規(guī)的核心內(nèi)容之一，降低PM2．5首次納入立法，揚(yáng)塵污染防治單列一章。
北京市市長(zhǎng)王安順18日表示，大氣污染是最大的民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題、國(guó)際問(wèn)題，治理是場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府是第一主體，全民都要參與。
據(jù)北京市環(huán)保局最新數(shù)據(jù)，2013年北京市PM2．5年均濃度為89．5微克／立方米，超過(guò)年均35微克／立方米的“新國(guó)標(biāo)”1．56倍。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)共176天，不足半數(shù)，5級(jí)重度污染、6級(jí)嚴(yán)重污染天氣累計(jì)58天，占全年天數(shù)的15．9％，平均每6天至7天就有一次重污染過(guò)程。
2013年初，北京市人大常委會(huì)將《北京市大氣污染防治條例》列入計(jì)劃，歷經(jīng)市政府起草、市人大常委會(huì)審議、向市委常委會(huì)匯報(bào)三個(gè)階段。
18日，北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱代表人大常委會(huì)，向700多名與會(huì)代表作關(guān)于草案的說(shuō)明時(shí)指出，十八屆三中全會(huì)決定對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)作出了全面部署，提出了“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求。
柳紀(jì)綱說(shuō)，制定《北京市大氣污染防治條例》的憲法依據(jù)是第二十六條，即“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”；該項(xiàng)法規(guī)的法律依據(jù)是國(guó)家《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等。
據(jù)介紹，法規(guī)草案共八章129條，其框架結(jié)構(gòu)為總則、共同防治、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治、法律責(zé)任、附則。其中，“總量控制”是該法規(guī)的核心內(nèi)容之一�！恫莅浮返谒氖鍡l提出，在嚴(yán)格控制大氣污染物排放總量、實(shí)行排放總量削減計(jì)劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度。
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