上世紀(jì)90年代以來，在多種因素的共同作用下，中國大陸地區(qū)出國留學(xué)人員和留學(xué)回國人員的數(shù)量始終處于“雙向持續(xù)增長”的基本態(tài)勢，究其根本原因還是在于中國綜合國力和國際影響力逐步實現(xiàn)了“由小到大、由弱到強(qiáng)”的歷史性巨變。根據(jù)教育部歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及近5年的年平均增長率推算，1978年至2013年期間陸續(xù)出國、回國以及仍在世界各地留學(xué)或就職、就業(yè)的中國各類留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)到310余萬人。

　　當(dāng)然，在中國出國留學(xué)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些新的情況，面臨各種難題和體制機(jī)制方面的障礙。一方面是西方發(fā)達(dá)國家的科技與教育發(fā)展“正未有窮期”，在歷年“國際重大科技事件”中較少見到華人或國人的“身影”。另一方面，近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，被稱為“慕課”的“大規(guī)模開放式在線課程(MOOCs)”在全球范圍內(nèi)迅速興起，其“學(xué)生的自由度更高、選擇面更寬、互動性更強(qiáng)，科研成果傳播速度更快、范圍更廣”等優(yōu)勢將會極大地轉(zhuǎn)變以往的人才培養(yǎng)理念，變革傳統(tǒng)教育模式和學(xué)習(xí)體系；還有預(yù)測認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)”與“大科學(xué)”時代將給教育帶來革命性的變化。這一切都必將極大地影響中國留學(xué)事業(yè)未來的走向與發(fā)展路徑。近期，出國留學(xué)中的若干現(xiàn)象和問題值得我們深入觀察、思考與研究。

　　中國的出國留學(xué)活動規(guī)模符合本國的基本國情

　　根據(jù)我們的調(diào)查研究和綜合分析可以歸納出，中國出國留學(xué)人員群體具有“知識化、年輕化、國際化；學(xué)歷高、層次高、收入高；增速快、成長快、成才快”等9個基本特征，且整體規(guī)模已排在世界前列。但若與國內(nèi)1.2億人的知識分子總量或3325萬人的高等教育總規(guī)模相比，35年里僅310余萬人的留學(xué)人員總數(shù)，應(yīng)該算不上是一個非常顯赫的數(shù)據(jù)。而2012年全年僅20多萬人留學(xué)回國，被某些機(jī)構(gòu)、媒體或個人渲染為“史上最大回國潮”，顯得有些夸張。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心提供的針對一小部分留學(xué)回國人員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近10多年間，由于“1年期留學(xué)碩士”的性價比較高，以至于留學(xué)回國人員中碩士學(xué)位持有者所占比例一路飆升，從2001年的43.2%、2002年的47.1%、2003年的57.2%、2004年的64.2%，到2005年的73.4%，截至2012年基本維持在76%左右。而同期獲博士學(xué)位或從事博士后研究者所占的比例則不斷下降，從2001年的35.7%、2002年的28.1%、2003年的18.6%、2004年的14.4%，到2005年的9.2%，截至2012年基本維持在11%左右。

　　以中國留學(xué)生的熱點(diǎn)目的地國家之一美國為例，早在“9·11”后美國經(jīng)濟(jì)就開始下滑，并受戰(zhàn)爭和金融危機(jī)等的拖累，大量企業(yè)破產(chǎn)，部分政府資不抵債，公共服務(wù)與社會福利也嚴(yán)重削減，在稅費(fèi)等財政收入來源上卻全力增擴(kuò)；各個公私機(jī)構(gòu)因應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境紛紛大幅裁員，不少工薪階層提心吊膽地過著朝不保夕的日子，整個就業(yè)市場一位難求，美國就業(yè)市場上世紀(jì)八九十年代的風(fēng)光早已不再；在美中國留學(xué)畢業(yè)生的職場競爭也隨之逐漸進(jìn)入白熱化狀態(tài)。據(jù)我們對美方相關(guān)政策的調(diào)查，在出國人數(shù)不斷增加的情況下，“美國經(jīng)濟(jì)多年不見好轉(zhuǎn)，失業(yè)率長期居高不下，科技人才簽證嚴(yán)格且排期過長，美國申請技術(shù)移民的難度逐漸增加，在美生活費(fèi)用不斷上漲”，以及“多數(shù)留學(xué)生無法留在英國找工作”等因素是導(dǎo)致中國留學(xué)回國人員較快增加的最主要原因之一。對此有關(guān)研究人員認(rèn)為，當(dāng)前回國的人數(shù)、規(guī)模和層次都遠(yuǎn)談不上“回國潮”，更談不上“一浪高過一浪”。引進(jìn)人才不能片面看重數(shù)量，關(guān)鍵要注重質(zhì)量，更不能被一些表面現(xiàn)象所迷惑而沾沾自喜。實際上，中國引進(jìn)高端留學(xué)人才工作的形勢依然很嚴(yán)峻，困難重重、任重道遠(yuǎn)。隨著出國留學(xué)人員數(shù)量的持續(xù)增加，今后若干年內(nèi)陸續(xù)回國的留學(xué)人員也會有所增加。但不論我們的留學(xué)人員“回國多和少、層次高與低、回來早或遲”，做好相應(yīng)的服務(wù)和保障工作，對于政府部門和相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)來說，都是需要長期堅持做好的事情。

　　實際上，目前中國大陸出國留學(xué)人員總量占總?cè)丝诒壤�的整體規(guī)模，以及學(xué)成后回國的留學(xué)人員數(shù)量等數(shù)據(jù)，與中國作為世界最大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實力與國際地位基本上是相適應(yīng)的；其發(fā)展速度與國內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域相比較也基本上是同步的，即35年來有過低、中、高速增長，卻幾乎沒有“負(fù)增長”。究其原因主要有，中國綜合國力和國際影響力穩(wěn)步提高，即“人口基數(shù)較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，消費(fèi)逐步升級”，以及對國際教育不斷增長的需求等。且在很多情況下的自費(fèi)留學(xué)行為，實際上已經(jīng)逐漸成為許多中國家庭日趨常態(tài)化的一種生活方式。因此我們不贊成少數(shù)不負(fù)責(zé)任的媒體和個人對出國留學(xué)活動和留學(xué)現(xiàn)象不切實際、不著邊際地過度炒作式描述；我們也不認(rèn)可某些人員通過引用“二手”、陳舊或來路不明的數(shù)據(jù)對留學(xué)現(xiàn)狀不負(fù)責(zé)任地所謂“解讀”、“分析”或“發(fā)布”。如有媒體稱，2012年通過中介辦理的留學(xué)人數(shù)占到44%，而2年前通過中介留學(xué)的比例為60%。又如，國內(nèi)某民辦機(jī)構(gòu)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)模、業(yè)務(wù)能力、市場成長空間、資質(zhì)、信譽(yù)和知名度等，推出所謂“留學(xué)中介機(jī)構(gòu)排名”，排名靠前的北京某出國留學(xué)咨詢服務(wù)有限公司中的部分高管人員卻因倒賣進(jìn)京戶口指標(biāo)、涉嫌買賣國家機(jī)關(guān)公文罪被北京警方刑事拘留。而所謂的“進(jìn)入‘智力回流期’”，“出、歸‘赤字’超過150萬人”，“為啥有150萬那么多留學(xué)生不回來了”，“中國留學(xué)生在美國名校退學(xué)率高達(dá)25%”，“未來5年中國將迎來回國人數(shù)比出國人數(shù)多的歷史拐點(diǎn)……”等，經(jīng)不起推敲和分析，令人難以信服，因此有關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體應(yīng)該慎重引用。

　　客觀定位留學(xué)回國人員的數(shù)量、質(zhì)量與地位

　　留學(xué)回國人才在中國教育、科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，其中部分留學(xué)回國人員先后成長為各個領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要生力軍，這是一個基本事實。與此同時，為了吸引包括中國學(xué)生在內(nèi)的全球精英留學(xué)生，西方發(fā)達(dá)國家不斷調(diào)整相關(guān)政策。如美國最近實施的移民改革，將實現(xiàn)美國移民制度上一個重大轉(zhuǎn)折，即從以往以家庭團(tuán)聚為核心，轉(zhuǎn)為以技能為基礎(chǔ)的積分制度，大幅度增加職業(yè)移民的比例，以便使中國留學(xué)生和高科技人才更快獲得綠卡。2013年3月美國參議院的一項提議就透露出美國高技術(shù)移民政策全面放寬的信息——每年將增加5萬至6.5萬個發(fā)給具有“特殊才能”或“專業(yè)知識”外籍人士的“H-1B簽證”名額。美國總統(tǒng)奧巴馬于2013年5月1日談及正在進(jìn)行的美國移民改革時也明確表示，成功的移民改革有助于美國吸引全世界最優(yōu)秀和最聰明的移民，與此次全美移民改革中更加“注重引進(jìn)高科技人才”的趨勢相互呼應(yīng)。美國聯(lián)邦參議員還建議，要增設(shè)一種快速作業(yè)程序，以核發(fā)綠卡給科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域(STEM)的外國留學(xué)生。就連參加美國“移民政策綜合性改革座談會”的中國留學(xué)生代表也認(rèn)為，“美國的移民政策如不改革，只會造成更多的人才外流”。

　　有關(guān)事實證明，中國高層次人才國際流動方向總體上仍然處于“流出量大于流入量”的狀態(tài)。具體數(shù)據(jù)也表明，目前中國仍屬于高端人才流失率較高的國家之一。如據(jù)美國政府研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，2002年在美國拿到科學(xué)和工程方面博士學(xué)位、5年后仍然滯留在美國的畢業(yè)生中，中國滯留率最高，達(dá)到92%。再如中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人于2013年公開表示，中國人才隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等，與世界先進(jìn)國家和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比，還有很多不適應(yīng)的地方，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足；雖然中國已從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展成為世界第一人力資源大國，但流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%；與此同時，許多發(fā)達(dá)國家通過不斷改革移民政策，加大人才吸引或留置力度，一些發(fā)展中國家也不甘示弱，紛紛加入全球人才競爭行列；35年來，雖有百多萬留學(xué)人員先后學(xué)成回國，但其中高層次人才僅約2萬人。國內(nèi)研究人才政策的相關(guān)人員也表示，中國的人才計劃依然存在不足，一些措施只重視短期效應(yīng)，不重視可持續(xù)性；只考慮引進(jìn)方式，不注重人才引進(jìn)后的成長機(jī)制。這些問題造成很多人才計劃并未真正引進(jìn)頂尖人才，導(dǎo)致中國依然面臨頂尖人才引進(jìn)難、缺乏競爭力的現(xiàn)實。另悉，從1990年到2013年，全球來自中國大陸的移民人數(shù)由425萬人升至934萬人，激增了119.6%，成為世界第四大移民輸出國。據(jù)2013年的統(tǒng)計，除美國外，接收中國移民人數(shù)最多的國家依次為加拿大、日本和新加坡。聯(lián)合國人口司2013年9月公布的一份最新報告顯示，中國大陸出生的美國移民達(dá)到220萬人，已成為美國第二大新移民群體。據(jù)調(diào)查，2004年至2012年，以“合法居英十年”資格獲得英國永居身份的中國留學(xué)生比例從1.16%攀升到15.04%；預(yù)計在未來5年內(nèi)，每年也將會有千余名中國留學(xué)生獲得英國永居身份。據(jù)統(tǒng)計，2012年在日本就業(yè)的中國大陸留學(xué)生最多，為7032人，占全部申請者的64%，且比上一年增長了31.6%。

　　同時，通過調(diào)研我們也注意到，當(dāng)代多數(shù)普通的留學(xué)人員在專業(yè)、就業(yè)、擇業(yè)的價值取向和心態(tài)上與沒有留學(xué)背景的人員相比，實際上并不存在太多的差異性、特殊性和局限性。過多或過分渲染留學(xué)人員的“特殊性”是將其凌駕于公眾之上、分離于國民之外的不負(fù)責(zé)行為，對非留學(xué)人員群體也是不公平的。“神化”或“鬼化”留學(xué)回國人員的傾向都是不正常、不真實的，也是不可取的。

　　留學(xué)活動中的各類安全問題引起密切關(guān)注和高度重視

　　根據(jù)我們的調(diào)查，近年來涉及中國留學(xué)生遇襲、疾病、意外傷害、自殺、違法等事件呈明顯上升趨勢，還有一些留學(xué)生長期不與國內(nèi)親人聯(lián)系，給本人人身安全造成危害，也給家庭帶來極大痛苦。美國的治安狀況自不必說。歐洲大部分國家的安全形勢雖然總體不錯，但是近幾年來經(jīng)濟(jì)狀況一直不佳，致使部分地區(qū)治安狀況持續(xù)惡化，特別是有組織犯罪活動猖獗，給歐洲經(jīng)濟(jì)造成巨大損失；其中僅2013年上半年在全歐洲發(fā)生的涉及中國企業(yè)和人員的領(lǐng)事保護(hù)案件就達(dá)到340起以上，一些國家的執(zhí)法部門涉華案件偵破速度比較緩慢，沒能有效地遏制事態(tài)惡化。另有一種威脅留學(xué)人員安全的現(xiàn)象值得關(guān)注，即一個時期以來，一些不法人員利用新出去的在外留學(xué)人員與國內(nèi)家人“通訊不便、聯(lián)系不暢、情況不熟”等弱點(diǎn)，盜取留學(xué)生的QQ號，并冒用國內(nèi)家人的名義實施詐騙的案例屢見不鮮，令留學(xué)生家長損失慘重。

　　作為留學(xué)安全的一個方面，“留學(xué)低齡化”的現(xiàn)象和問題引起社會各界廣泛關(guān)注。對此外交部領(lǐng)事司認(rèn)為，中國留學(xué)生低齡化現(xiàn)象突出，且部分留學(xué)生缺乏社會和生活經(jīng)驗，安全風(fēng)險意識和防范能力不足。不可否認(rèn)，與成年留學(xué)生相比，小留學(xué)生缺少自立、自制能力，心理生理方面都不盡成熟，獨(dú)立生活和獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力偏弱，比較難以適應(yīng)復(fù)雜的國際環(huán)境，在沒有家長照顧的情況下，可能更容易出現(xiàn)一些問題。我們赴美調(diào)研期間，據(jù)一位在美華人律師披露，刑事犯罪、家庭暴力、打架斗毆、醉酒駕車、抽煙喝酒、吸食毒品、違反校規(guī)和輟學(xué)失學(xué)，是中國大陸小留學(xué)生群體中比較常見的問題。另外，繼2007年美國杜克大學(xué)福庫商學(xué)院(Fuqua)20余名中國大陸留學(xué)生集體舞弊事件被揭露之后，仍有少數(shù)中國留學(xué)生在考試或論文寫作方面作弊，甚至在被“抓包”時竟以“在中國大家都這樣”為由替自己辯白。

　　盡管有上述情況的不斷發(fā)生，據(jù)媒體報道，近幾年中國大陸18歲以下留學(xué)者的比例仍約占自費(fèi)留學(xué)人員總數(shù)的20%至30%左右，并有不斷上升的趨勢，從而引發(fā)了諸如“留學(xué)效益與利弊得失、教育體制改革、人才成長路徑、人才選拔制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制和提升高教競爭力”等方面的討論。留學(xué)低齡化的利弊得失不能簡單地妄下結(jié)論，而需要具體分析、綜合考量與科學(xué)觀察。很多充滿活力的青年或低齡學(xué)生選擇出國留學(xué)的理由之一，也正是考慮到國外教育體制的先進(jìn)性、創(chuàng)新性和應(yīng)用性，且相比國內(nèi)而言會有更多的選擇性、可塑性與靈活性。

　　隨著中國留學(xué)人員數(shù)量的快速增長，涉及留學(xué)人員安全問題的類型和范圍也不斷擴(kuò)大，除了傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)定的自然災(zāi)害和意外傷害等，“留學(xué)安全”已從單純的“留學(xué)者個人的人身財產(chǎn)安全”內(nèi)涵，擴(kuò)展至留學(xué)生的心理安全及學(xué)習(xí)安全等更寬泛的范疇。同時，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，造成教育交流的非對等性，導(dǎo)致在某種程度上呈現(xiàn)出不對等的單向滲透，從而被西方發(fā)達(dá)國家作為實現(xiàn)其特有目的的政治化手段。因此廣義的“留學(xué)安全”定義是指學(xué)生、學(xué)者在境外留學(xué)或訪問研究期間的生活和學(xué)習(xí)不受到威脅性干涉或危險性影響的一種狀態(tài)，當(dāng)代留學(xué)安全的內(nèi)容已經(jīng)包含了留學(xué)人才安全、留學(xué)文化安全、留學(xué)課題安全、境外學(xué)歷學(xué)位安全、留學(xué)政治安全、留學(xué)人身及財產(chǎn)安全等更多更復(fù)雜的內(nèi)容。

　　“留學(xué)外交”漸成出國留學(xué)政策新的拓展方向

　　面對出國留學(xué)數(shù)量快速增長的局面，如何進(jìn)一步做好相關(guān)的服務(wù)與保障工作，教育部和外交部于2011年初提出了一系列進(jìn)一步做好留學(xué)人員工作的原則性意見。習(xí)近平總書記2013年10月21日在歐美同學(xué)會成立百年大會上強(qiáng)調(diào)指出，“要關(guān)心留學(xué)人員工作、學(xué)習(xí)、生活，反映愿望訴求，維護(hù)合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)吸引力和凝聚力”，并提出了出國留學(xué)工作的16字方針，即“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”。

　　“留學(xué)外交”是指，隨著中國出國留學(xué)人員數(shù)量的不斷增加，長期累積的在外留學(xué)人員以及留學(xué)回國人員總量穩(wěn)步增長，其逐漸形成的正能量已成為中國公共外交力量、民間外交勢力的一個重要組成部分，并日益承擔(dān)起獨(dú)特涉外軟實力的作用。作為公共外交或民間外交的一部分，留學(xué)外交也是通過作用于國外民眾的感性心理，從而改善他國的對華態(tài)度，贏得理解與支持，使中國在國際舞臺上，政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更具競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。通過留學(xué)外交可以更直接、更廣泛地面對外國公眾，從而更有效地增強(qiáng)中國文化的傳播力和影響力，改善國際輿論環(huán)境，維護(hù)國家的利益，表達(dá)真實的國家形象。因此，留學(xué)外交的重要性日益凸顯，成為塑造國家形象、爭取國際理解、實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的有效外交形式。廣大在外留學(xué)人員在留學(xué)過程中廣泛地參與國家間的合作與交流，在增進(jìn)中國人民同各國人民之間的了解和友誼方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)十年來的留學(xué)活動實踐甚至教訓(xùn)反復(fù)證明，數(shù)百萬中國留學(xué)人員正是善于挖掘出中國民間外交智慧的主要軟實力，并將在今后的中國民間外交活動中發(fā)揮著越來越大的作用。對此，習(xí)近平總書記對廣大留學(xué)人員提出的四點(diǎn)希望：堅守愛國主義精神，矢志刻苦學(xué)習(xí)，奮力創(chuàng)新創(chuàng)造，積極促進(jìn)對外交流。其中“促進(jìn)對外交流”表達(dá)了開展“留學(xué)外交”的戰(zhàn)略意圖，即當(dāng)好促進(jìn)中外友好交流的民間大使，多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)的途徑和方式，講述好中國故事，傳播好中國聲音，讓世界對中國多一分理解、多一分支持。