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學(xué)校越獨立 越有可能培養(yǎng)杰出人才

時間:2014-02-19來1源:中國青年報 作者:陳長河

  市場由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用,被日前參加亞布力年會的企業(yè)家們稱之為一大進步。背后的觀點不言而喻,就是希望政府減少干預(yù)。

  十八屆三中全會提出,要全面正確履行政府職能,建立有效的政府治理,實現(xiàn)的重點是轉(zhuǎn)變政府職能,方法是簡政放權(quán)。而被稱為計劃經(jīng)濟最后一塊堡壘的教育領(lǐng)域,改革進程則顯得緩慢。簡政放權(quán)說起來容易,落實起來很難。

  教育領(lǐng)域的改革,最難的是管理體制。之所以難改,區(qū)域差距大、教育資源不足等都不是根本原因。最根本的原因是,這種改革,往往就是革掉部門自己手中的人事、財政、招生等權(quán)力。沒有理想信念和壯士斷腕的勇氣,很難有部門不受利益裹挾。因此,教育領(lǐng)域?qū)掖翁岢龅暮喺艡?quán),往往都是虛晃一槍,有時虛放實收,有時放少收多。

  但從縱向來看,教育管理體制改革確實成效顯著。改革開放初期,各級政府財政短缺,巧婦難為無米之炊,1985年中央頒布一紙決定,建立基礎(chǔ)教育“分級辦學(xué)、分級管理”的體制,調(diào)動全社會興辦教育的熱情,部門、企業(yè),包括村級組織都紛紛舉辦學(xué)校。那個年代成長的人多如筆者一樣,是在“家門口的學(xué)校”讀書的。

  2001年展開的義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革,將分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和宣傳部門的教育管理職權(quán)收歸到縣級教育行政部門,并且強化了縣級政府對義務(wù)教育經(jīng)費和教師工資的保障,這對義務(wù)教育整體水平提升起到極大的促進作用。此后,政府教育保障力度不斷強化,學(xué)校發(fā)展、運行的后顧之憂逐漸減少。

  應(yīng)該承認(rèn),這樣的“強化政府職能”對快速提高教育基礎(chǔ)水平是幫助極大的。但帶來的弊端是,教育管理沿著“強化政府職能”這一慣性思維延伸,政府部門對教育管理更加具體,學(xué)校愈發(fā)喪失活力,質(zhì)量提升和投入增長不成正比。

  隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善,依靠宏觀調(diào)控、減少直接干預(yù)成為經(jīng)濟領(lǐng)域有效治理的共識。教育領(lǐng)域亦然?茖W(xué)有效的教育治理,絕非政府管得越細(xì)致越具體越好,政府只有有所為有所不為,教育治理才能更有效率、更有質(zhì)量。時至今日,政府需要摒棄的思維是:不能因為我給了學(xué)校人財物,我就可以什么都能管。政府應(yīng)該意識到,公權(quán)力是有限制的,公共管理是有邊界的。

  基礎(chǔ)教育領(lǐng)域要建立有效的政府治理,依筆者愚見,應(yīng)該從三個維度去理解:一是政府履行職責(zé)要“全面”,規(guī)劃制定、經(jīng)費劃撥、工資保障、學(xué)生資助等屬于政府職責(zé),要責(zé)無旁貸,絕不缺位,做好“責(zé)任政府”應(yīng)該做的;二是政府行使權(quán)力要“設(shè)限”,不能戀棧權(quán)力,將職權(quán)延伸過長,越位管理過多、過于具體的微觀事務(wù),不該管的事堅決不管,扮演好“有限政府”的角色;三是政府治理方式要“轉(zhuǎn)變”,要綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、監(jiān)督管理和政策指導(dǎo)等方式,注重“理”善用“管”,改變直接管理、只“管”不“理”的行政方式,樹立“服務(wù)政府”形象。

  對照這三個維度,當(dāng)前一些地方教育管理行為的得失、優(yōu)劣立現(xiàn),類似將公辦學(xué)校財務(wù)劃歸核算中心統(tǒng)一管理,教師招聘由人事部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),民辦學(xué)校收費由物價部門統(tǒng)一定價,招生由教育部門規(guī)定計劃,甚至通過行政手段強制推行各種文化進校園等等,這些做法已不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求了。學(xué)校作為獨立的法人,應(yīng)該在《義務(wù)教育法》、《教育法》、《民辦教育促進法》等法律框架內(nèi)依法辦學(xué),擁有完整的招生、教學(xué)、教師招聘、經(jīng)費管理等法定權(quán)限。上述行政行為顯然管理過于微觀、具體、直接,侵犯了學(xué)校的職權(quán),導(dǎo)致學(xué)校法人空心化。但是,因為長期如此、普遍如此,也便法不責(zé)眾,乃至熟視無睹、理所當(dāng)然了。

  當(dāng)前教育治理的現(xiàn)狀是政府越位、學(xué)校缺位、社會失位。癥結(jié)是政府過于強勢,擠壓了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),包辦了社會的教育職能。中央為教育有效治理開出的藥方是管、辦、評分離,由政府負(fù)責(zé)宏觀的管、學(xué)校負(fù)責(zé)具體的辦、社會負(fù)責(zé)中立的評。當(dāng)務(wù)之急是建立起以學(xué)校法人制度為核心的責(zé)權(quán)利體系,保障學(xué)校在教師管理、組織教學(xué)、招收學(xué)生、頒發(fā)畢業(yè)證書、管理設(shè)施和經(jīng)費等方面的辦學(xué)自主權(quán)不受行政權(quán)力的干涉。朱永新、李希貴等學(xué)者一直呼吁制定《學(xué)校法》,也正是基于這個道理。

  教育發(fā)展的歷史實際上非常清楚地表明,學(xué)校越獨立,才越有可能培養(yǎng)出杰出人才。教育部把推進“管辦評分離”作為今年的工作要點,年初《中國教育報》曾組織專家研討和筆談“管辦評分離”,在理論和輿論層面已經(jīng)為教育治理機制改革作了準(zhǔn)備,現(xiàn)在就差行動上的落實了。        

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