前不久，中共中央總書記習(xí)近平給全體在德留學(xué)人員回信：“你們?cè)趤硇胖斜硎疽獔?jiān)持愛國(guó)、堅(jiān)持理想、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、堅(jiān)持創(chuàng)新，希望大家把這些信念付諸行動(dòng)，志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，刻苦攻讀，積才廣學(xué)，早日用所學(xué)所得報(bào)效祖國(guó)和人民。”

　　騰飛的中國(guó)，讓留學(xué)人員回歸報(bào)效祖國(guó)的熱情日益高漲。城市之間，一場(chǎng)“海歸爭(zhēng)奪戰(zhàn)”悄然打響。眾多海歸扎根羊城，精彩演繹以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)廣州改革發(fā)展的傳奇。

　　筆者通過調(diào)查了解到，海歸鐘情羊城，最重要的因素在于廣州為他們提供了從回國(guó)到落戶、從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的“全鏈條服務(wù)”。服務(wù)的提供者，正是受訪留學(xué)人員口中的“娘家”——廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心。

　　發(fā)揮作用

　　海歸力撐穗新一輪創(chuàng)新發(fā)展

　　穿城而過的珠江，自近代以降向海外源源不斷輸送了眾多留學(xué)人員。1872年，中國(guó)歷史上第一批公費(fèi)留學(xué)生抵達(dá)美國(guó)康涅狄格州。30人中，廣府人占了20多個(gè)。

　　一江才情，經(jīng)久不息。開留學(xué)風(fēng)氣之先的廣州，一直是留學(xué)人員的重要輸出地。近年來，廣州自費(fèi)留學(xué)生年均增長(zhǎng)16%。

　　今天，歸國(guó)留學(xué)生成為廣州新一輪改革發(fā)展的重要生力軍。

　　截至2012年底，在穗工作的留學(xué)人員超過5萬人，留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)1700多家，涌現(xiàn)出海聚高分子材料科技（廣州）有限公司、安凱（廣州）微電子技術(shù)有限公司、益善生物技術(shù)股份有限公司、奇碼科技有限公司等為代表的一批自主創(chuàng)新型企業(yè)。

　　海歸是驅(qū)動(dòng)廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力引擎。

　　2005年，出自廣州、又回到廣州的留學(xué)人員周治明落戶廣州科學(xué)城留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。他領(lǐng)銜的海聚高分子材料科技（廣州）有限公司，自主研發(fā)出綠色環(huán)保的高性能環(huán)保涂料、水性光油等系列產(chǎn)品，在高分子材料的創(chuàng)新、深加工制造和產(chǎn)業(yè)化方面達(dá)到領(lǐng)先水平，使涂料這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)出新的活力。去年，周治明獲批國(guó)家“人才”第三批特聘專家、首批廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

　　海歸還是引領(lǐng)廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的探路者。

　　胡勝發(fā)，2001年將安凱技術(shù)公司總部從硅谷遷至中國(guó)，扎根廣州深耕移動(dòng)多媒體應(yīng)用處理器這塊沃土。公司研發(fā)的多媒體應(yīng)用處理器芯片已經(jīng)廣泛應(yīng)用于教育電子、上網(wǎng)本、移動(dòng)電視、智能手機(jī)等手持多媒體終端產(chǎn)品，結(jié)束了相關(guān)細(xì)分市場(chǎng)無國(guó)產(chǎn)芯片的歷史。

　　不少海歸還成為智囊。他們受聘為政府、企事業(yè)單位的顧問，屢掀頭腦風(fēng)暴，積極建言謀策，智助廣州發(fā)展。

　　金牌服務(wù)

　　“窗口式”升級(jí)為“上門式”

　　海歸為何青睞廣州？

　　論產(chǎn)業(yè)環(huán)境，廣州產(chǎn)業(yè)層次比不上京滬。拼人才政策，一些二線城市對(duì)海歸的扶持力度更大。廣州能吸引海歸，除了市場(chǎng)開放度和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)系統(tǒng)的綜合服務(wù)平臺(tái)、引進(jìn)渠道及創(chuàng)新服務(wù)模式上更具吸引力和特色。

　　從地鐵五號(hào)線小北站一出來，廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心就映入眼簾。該中心是廣州市唯一由政府主辦的專門為廣大留學(xué)人員和高層次人才提供綜合服務(wù)和管理的機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，中心對(duì)海歸的服務(wù)分三步——多渠道引進(jìn)來，一站式服務(wù)好，聚資源促發(fā)展。

　　去年，該中心在香港舉辦首屆穗企赴港攬才招聘會(huì)，組織廣藥、廣汽、廣州農(nóng)商行等知名穗企赴港招聘。供需雙方洽談熱烈，為在港學(xué)生與廣州企業(yè)搭建了一座良好交流的橋梁。此外，中心還遠(yuǎn)赴澳、新、北美等地?cái)埐拧?br />
　　走出去攬才只是該中心引進(jìn)海歸的渠道之一。中心還與駐外使領(lǐng)館教育處、海外留學(xué)人員專業(yè)團(tuán)體等建立了引進(jìn)海外留學(xué)人才渠道平臺(tái)、“三個(gè)一流”回國(guó)人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合廣州轉(zhuǎn)型升級(jí)人才需求，中心積極組織各領(lǐng)域海外學(xué)子來穗?yún)⒂^，舉辦北美清華學(xué)子廣州行等活動(dòng)，助推海外人才來穗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　海歸到廣州后，如何與企業(yè)無縫對(duì)接？

　　2007年，該中心與教育部（中國(guó)）留學(xué)服務(wù)中心創(chuàng)建華南人才配置中心服務(wù)平臺(tái)，與近600家企事業(yè)單位組成跨地區(qū)、跨行業(yè)的留學(xué)人才信息雙向交流配置平臺(tái)，累計(jì)提供工作崗位數(shù)千個(gè)。中心通過建設(shè)廣州海外人才網(wǎng)（www.gzhwrc.com），發(fā)展單位注冊(cè)用戶342家，個(gè)人注冊(cè)用戶7647人，為海內(nèi)外人才和企業(yè)提供了崗位資訊和配置服務(wù)。目前，該網(wǎng)站已成為廣州海外人才引進(jìn)的重要信息平臺(tái)。

　　剛來穗留學(xué)人員缺乏工作歷練，不少人對(duì)就業(yè)感到迷惘。中心由此首創(chuàng)了留學(xué)人員廣州實(shí)習(xí)基地，引領(lǐng)數(shù)百名留學(xué)人員進(jìn)入基地實(shí)習(xí)，開創(chuàng)了解決留學(xué)人員就業(yè)“倒時(shí)差”的新模式；同時(shí)，中心打造了“海歸羊城，新銳廣州”就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)品牌，累計(jì)舉辦的20多期系列活動(dòng)為上千名留學(xué)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了有效幫助。

　　海歸在廣州人生地不熟，也常常被一些難題所困擾。為此，中心率先在全國(guó)首創(chuàng)“一站式”服務(wù)體系，為留學(xué)人員提供學(xué)歷認(rèn)證、資格認(rèn)定、入戶廣州、資金撥付、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等12類25項(xiàng)服務(wù)，10余年累計(jì)已為3萬多名留學(xué)人員提供各類服務(wù)。2013年，服務(wù)各類人才約1萬人次，接待留學(xué)人員約6000人次，業(yè)務(wù)辦理量以年均30%以上的速度大幅增長(zhǎng)。

　　周治明回憶，歸國(guó)創(chuàng)業(yè)初期，面臨融資難、雙重國(guó)籍、子女受教育等問題。“有時(shí)候?yàn)檗k一個(gè)證明，要跑好多趟政府部門，很頭疼。中心知道我的煩惱后主動(dòng)找到我，幫我與各個(gè)政府部門協(xié)調(diào)，替我減少了很多麻煩。”

　　海歸引進(jìn)來之后，怎樣讓他們發(fā)揮作用，讓他們做大做強(qiáng)？廣州探索出領(lǐng)軍人才與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心牽頭組織領(lǐng)軍人才企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、民間智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)媒體等單位，共同創(chuàng)立了“廣州市領(lǐng)軍人才與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，前后開展了9期系列活動(dòng)，參會(huì)人員達(dá)400多人，組織金融、管理等方面專家40多人深入領(lǐng)軍人才企業(yè)，研究解決高層次人才創(chuàng)業(yè)和工作中的實(shí)際困難，促進(jìn)了人才、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源要素的有效整合和共享。

　　“這開創(chuàng)了一種服務(wù)新模式。由過去等待留學(xué)人員的‘窗口服務(wù)式’，提升為主動(dòng)貼近他們的‘上門式服務(wù)’。以聯(lián)盟為紐帶，‘吸引、集聚、創(chuàng)新、共贏’，整合投融資、咨詢、管理服務(wù)等資源，積極為領(lǐng)軍人才與科技園區(qū)合作共贏謀新路、促發(fā)展。通過發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，促行業(yè)上下游共贏發(fā)展。”聯(lián)盟負(fù)責(zé)人稱，通過資源整合，有效幫助海歸企業(yè)解決了融資難題，促進(jìn)了市場(chǎng)推廣、企業(yè)及行業(yè)發(fā)展。

　　目前，聯(lián)盟已推動(dòng)4家領(lǐng)軍人才企業(yè)開展了建設(shè)銀行“千人貸”、“百人貸”項(xiàng)目200萬元授信額度貸款，解決企業(yè)發(fā)展燃眉之急。領(lǐng)軍人才企業(yè)廣州騰威能量膠粉股份有限公司缺500萬至800萬檢實(shí)驗(yàn)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，就由聯(lián)盟牽線與銀行達(dá)成融資協(xié)議。廣州索答信息科技有限公司也通過聯(lián)盟的跟蹤服務(wù)，參加黑馬創(chuàng)業(yè)大賽，順利晉級(jí)決賽十強(qiáng)，對(duì)其品牌推廣起到明顯推動(dòng)作用。

　　談及廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心，周治明動(dòng)情地說：“在我們留學(xué)生心中，中心讓我們麻煩變少，是溫馨的‘娘家’！”

　　制約瓶頸

　　服務(wù)平臺(tái)多而雜

　　職責(zé)交叉不明晰

　　“海歸爭(zhēng)奪戰(zhàn)”沒有終點(diǎn)。據(jù)估算，廣州目前回國(guó)留學(xué)人員數(shù)量不及北京、上海。制約廣州留學(xué)人員管理和服務(wù)水平提升的癥結(jié)在哪里？

　　“有時(shí)候辦理一件事情，歷經(jīng)多個(gè)部門后材料才能送往真正的受理部門，有時(shí)還會(huì)過了受理時(shí)間”。不少海歸反映，廣州留學(xué)人才服務(wù)平臺(tái)管理部門多，存在著職能交叉、職責(zé)不明問題。

　　這嚴(yán)重影響了廣州市留學(xué)人員管理服務(wù)工作的開展。

　　人力資源管理專家建議參照國(guó)家“留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議”制度的做法，建立廣州“留學(xué)人員服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議”制度，將留學(xué)人員在穗工作所涉及的工商、稅務(wù)、公安、社保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門納入成員單位，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決海外人才的引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、分配、激勵(lì)、表彰等一系列問題。

　　同時(shí)，專家還建議盡快建立留學(xué)人員“一站式”窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合現(xiàn)有窗口服務(wù)資源。專家指出，廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心已有效整合了國(guó)家人社部、教育部、省市資源，構(gòu)建了領(lǐng)先全國(guó)的留學(xué)人員回國(guó)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。但目前該平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮，建議進(jìn)一步扶持讓平臺(tái)的效能充分釋放。

　　“人才的引進(jìn)與支持應(yīng)當(dāng)并重”。人事專家還建議廣州對(duì)資助過的創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行跟蹤考核，判斷企業(yè)是否健康運(yùn)轉(zhuǎn)，是否需要進(jìn)一步支持，“支持不能只是一次性的”。該專家建議，政府加大對(duì)創(chuàng)新型人才支持的同時(shí)應(yīng)建立對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。

　　專家還稱，廣州市領(lǐng)軍人才與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟平臺(tái)是一大創(chuàng)舉，這一做法應(yīng)當(dāng)向全市、全省甚至全國(guó)推廣，使其作用充分顯現(xiàn)。