中國留學生的“高輸出”、“低輸入”造成了我國留學“赤字”現(xiàn)象。留學“赤字”折射出我國在國際化人才培養(yǎng)方面存在短板。

　　美國國際教育研究院2012 年度最新門戶開放報告顯示，2011 年在美國留學的中國大陸學生達19.4 萬人，中國連續(xù)三年高居美國國際學生來源地之首；與此同時，2011 年美國來華留學生只有1.46 萬人，只占當年美國出國留學人數(shù)的5%左右，不到同年中國赴美留學人數(shù)的1/10。我國的留學“赤字”現(xiàn)象，折射出我國在國際化人才培養(yǎng)方面存在短板,我國國際化人才培養(yǎng)能力亟待提高。

　　中國留學“赤字”的表現(xiàn)形式

　　我們將留學領域出現(xiàn)的“高輸出”、“低輸入”現(xiàn)象稱為留學“赤字”。分析我國的留學“赤字”問題，主要表現(xiàn)為以下五個方面：

　　第一，來華留學生遠少于出國留學生，國際學生比例偏低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011 年，中國在海外留學生總數(shù)為110.88 萬人，是美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭等國的第一大留學生生源國，而在華留學生僅有29.26 萬人。2011 年英國的國際留學生占全國大學生比例為17%，法國2010 年這一數(shù)字為12%，日本2010 年這一比例也達3.8%，而2011 年在華留學生僅占我國在校大學生總數(shù)（2800 多萬）的0.425%。這從一個側(cè)面反映了我國在國際教育市場中的尷尬地位。

　　第二，大量優(yōu)秀留學生畢業(yè)后滯留或移居海外，人才外流和人才回流極不平衡。2012 年，我國各類出國留學人員累計總數(shù)達264. 46 萬人；同期，我國留學回國累計人數(shù)為109.13 萬，回流率為41.3%，為近20 年最高水平。而發(fā)展中國家或者新興發(fā)達國家，如韓國、新加坡等，其留學生回流率一般都超過50%。根據(jù)美國橡樹嶺聯(lián)合大學2010 年的統(tǒng)計，2001-2009 年，有58%-62% 的外國留學博士在畢業(yè)5 年后仍然選擇留在美國。其中在科學與工程領域，中國博士生滯留率最高，大約為92%，第二名印度81%，中國臺灣地區(qū)是43%，韓國是41%，日本是33%。

　　第三，中國向國外輸送了大量高質(zhì)量的留學生，而來華留學生質(zhì)量相對較低。2011 年，我國出國的留學生達33.97萬，全部為攻讀�？埔陨蠈W歷的學歷生、博士后及訪問學者。2006 年以來，我國清華大學和北京大學一直是美國高校最主要的博士生來源學校。2011 年中國有33750 名博士生在美國留學，占美國全部外國留美博士生的29%，比位居第二的印度多一倍。而2011 年，29.26 萬在華留學生中，約60% 是參加短期的語言培訓， 只有40.6% (118，837 名)為學歷生，這其中�？粕�和本科生占74.44% ；碩士研究占19.74% ；博士研究生占5.83%。

　　第四，中國的理工科人才大量外流，而來華留學生以文科生為主。根據(jù)美國“全國科學理事會”2009 年的統(tǒng)計，美國35% 的科學與工程博士來自國外，其中來自中國大陸的科學與工程博士最多，占22%。而根據(jù)2012 年針對本科畢業(yè)生的調(diào)查，2011 年本科畢業(yè)生出國留學的前5 個專業(yè)分別為工商管理學(34.7%)，工程科學(10.3%)，計算機與信息科學(6.7%)，社會科學(6.5%)，傳播與新聞學(6%)。而來華留學生以文科生為主，學習漢語言、中醫(yī)、法律、經(jīng)濟等學科的留學生占來華留學生總數(shù)的80% 左右，其中學習漢語為主的留學生占55.74%，而理工類學科留學生數(shù)量較少。

　　第五，從經(jīng)濟效益角度看，我國在高等教育服務領域的貿(mào)易逆差明顯。在“高等教育服務貿(mào)易”觀念支持下，許多國家將擴大“教育出口”作為國家貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。2011 年，美國針對國際學生的教育服務收入約為202 億美元，其中學費收入達143 億美元。而按照不同層次來華留學生的最高收費標準，并根據(jù)上文提及的不同層次來華留學生的人數(shù)計算，2011 年，我國來華留學生的學費約49.8 億元人民幣；而按美國私立大學最低學費每生每年2.5 萬美元計算，我國自費出國留學學生支出的學費約為249.5億美元（約1571.7 億人民幣），二者相差30 倍。

　　留學“赤字”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因

　　一是國際化人才需求的增加推動大量學生出國留學。隨著全球化進程的推進，生產(chǎn)要素全球配置，全球范圍內(nèi)各行各業(yè)對國際化人才的需求都不斷加大。跨國公司的大量登陸使我國對國際化人才的需求大量增加。越來越多的學生將提升國際化水平、進入跨國公司工作作為自己的職業(yè)目標，而出國留學則成為他們“開眼看世界”的重要方式和成為國際化人才、進入跨國公司的必由之路。

　　二是國際化教育相對落后導致中國留學生“高輸出”、“低輸入”。據(jù)英國聯(lián)合IDP 教育集團發(fā)布的2011-2012 世界大學排行榜，榜單前200 名中，美國75所，英國32 所，德國12 所，荷蘭12 所，加拿大9 所，澳大利亞7 所，瑞士5 所，日本5 所。而我國只有3 所大學進入前200 名，其中北京大學排名49，清華大學排名71，中國科技大學排名192。我國高等教育水平與國際先進水平的差距可見一斑。我國培養(yǎng)的人才國際化素質(zhì)與實際需求也還有很大的差距。

　　另外，我國的國際化教育還存在教師國際化水平不夠、專業(yè)設置不合理、國際營銷意識不強等問題。其中，最為突出的問題是教師國際化水平不足。2010 年，在我國高校任職的外籍教師為11287人，占高校教師總數(shù)不到1%，而在香港，高校任職的外籍教師占總數(shù)的40%～50%，而且99% 的教師都擁有在國外學習的經(jīng)歷。

　　三是發(fā)達國家對優(yōu)秀留學生的挽留導致大量中國留學生學成不歸。目前，歐美發(fā)達國家普遍通過擴大國際學生規(guī)模，留住其中優(yōu)秀的留學生作為補充國際人才的重要手段。美國、歐盟、日本、澳大利亞等國都在加大力度吸引留學生。如德國簽證措施中規(guī)定非歐盟的留學生畢業(yè)后在德國找工作，將會有一年的“尋職期”，在一年之內(nèi)找到工作的學生即可獲得工作簽證。在法國，碩士畢業(yè)后可以獲得6 個月的工作簽證，6個月期滿后如果被用人機構(gòu)接收，可以獲得多年居留許可證。英國移民記分制第四類別規(guī)定，留學英國的學生獲得相應的文憑就能在當?shù)毓ぷ饕荒昊蚋�長時間，而且全球50 所頂尖MBA 學院的畢業(yè)生可直接申請英國高技術(shù)人才移民計劃。

　　為了吸引全球最優(yōu)秀的青年，美國把1/3 科學與工程的博士學位留給外國留學生，并提供豐厚的獎學金，最終擇其優(yōu)才挽留，使其成為“新美國人”。近期，美國修正移民法案更是加大了對工程、信息技術(shù)和自然科學領域外籍博士的吸引力度，使他們獲得申請綠卡進而移民美國的機會。

　　相對而言，中國在吸引外國留學生、促進優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)就業(yè)、讓留學生真正融入中國本土文化等方面的政策及工作還遠遠不夠。

　　提升中國國際化人才培養(yǎng)能力的主要路徑

　　留學“赤字”的根本原因在于國際化人才培養(yǎng)能力不高。目前我國可以通過以下幾個路徑促進留學“收支平衡”、提高人才國際化能力：

　�。ㄒ唬┩苿油赓Y進入教育領域，促進教育改革

　　發(fā)達國家實踐證明，引入競爭機制可以提高教育的整體水平。21 世紀初，新加坡實施“全球校園中心項目”，政府通過該項目在教育領域引入市場經(jīng)濟，鼓勵更多的外國投資者或本國私人投資者加入教育市場。截至2010 年，許多世界級大學已經(jīng)到新加坡建立分�；蜓芯恐行摹Ｆ扔谕鈦砀偁�，新加坡本地大學紛紛通過各方面的改進，保持自身競爭力，努力將自身打造為世界一流水平大學。這一項目不僅促進了新加坡學生與教師和世界名校的交流，提高了本地教育水平，也吸引一批世界頂尖科學家落戶新加坡并進行科研教育工作，如諾貝爾學者阿蘭·科爾曼(Alan Colman) 和悉尼·布雷內(nèi)(Sydney Brenner) 等。

　　考慮到教育事業(yè)的公益性，我國教育領域一直沒有全面對外資開放。時至今日，大量的優(yōu)秀學生赴海外留學現(xiàn)象證明，缺乏外資進入已成為制約國際化教育發(fā)展的重要因素。

　　目前，我國僅有很少一部分國際學校，外資在中國辦學都需要通過合作辦學的方式進行，且境外資金不能超過50%。截至2011 年底，獲得審批或復核的40 家本科中外合作辦學機構(gòu)中，具有法人資格的只有3 家，而外商獨辦的更是少之又少。在此背景下，我國應借鑒國際經(jīng)驗，逐步推動外資進入教育領域，促進我國教育改革，提升國際化人才培養(yǎng)能力，緩解優(yōu)秀生源流失的現(xiàn)象。

　　（二）大力發(fā)展中外合作辦學

　　中外合作辦學能迅速實現(xiàn)我國教育與國際教育的接軌，提高我國教育的國際化水平。通過中外合作辦學，不僅可以引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源、引入我國緊缺專業(yè)和先進的管理模式、教學理念，還可以對中國的公辦高等教育改革起到示范作用。

　　目前我國仍有諸多問題制約中外合作辦學的發(fā)展，如相關(guān)法規(guī)滯后，配套政策不完善等。為進一步促進中外合作辦學，需要立足國情，將中外合作辦學的審批權(quán)限下放，實行分層審批，縮短審批時間；從法律和政策層面對中外合作辦學機構(gòu)的畢業(yè)生及教師做出公平對待；建立完善的質(zhì)量監(jiān)控與評估體系，提升辦學質(zhì)量，促進中外合作辦學沿著規(guī)范的道路發(fā)展。

　�。ㄈ�）積極落實《留學中國計劃》，實施國際化教育示范工程

　　2010年，教育部頒布中國第一個吸引留學生的《留學中國計劃》提出：到2020 年，在內(nèi)地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50 萬人次，其中接受高等教育學歷的留學生達到15 萬人。應盡快制定相關(guān)實施細則，切實推進這一計劃。建議借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗，在該計劃框架下，挑選若干重點大學實施高等教育國際化示范工程，支持所選大學增加吸引留學生的教學和生活設施、加大外籍教師的引進力度、加強相關(guān)領域教師的國際化培訓、增設全英語教學課程等，由此帶動全國效仿實施，提高海外學生來華留學的積極性。

　　（四）完善來華留學就業(yè)相關(guān)政策

　　在發(fā)達國家紛紛出臺政策吸引優(yōu)秀留學生的背景下，中國需要完善留學生就業(yè)相關(guān)政策。根據(jù)現(xiàn)有政策，外國留學生畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)、退學后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)出境，并沒有明確其留在中國就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。如果留學生想在中國就業(yè)，需在留學期滿后回國工作一段時間，再以就業(yè)者的身份來華就業(yè)。這些政策規(guī)定顯然會阻礙一些優(yōu)秀留學畢業(yè)生留在中國就業(yè)。因此，應該結(jié)合現(xiàn)實情況完善政策，以適應新形勢下的留學生實習、打工、就業(yè)相關(guān)需求，積極引導來華留學生為中國服務。

　�。ㄎ澹┲贫ㄏ嚓P(guān)條例規(guī)范留學市場

　　目前，我國尚無一部專門針對來華留學領域的、全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文，對來華留學所涉及相關(guān)環(huán)節(jié)沒有明確的規(guī)范化約束。建議盡快出臺《國際化教育條例》或類似條例，作為我國推進國際化教育的準則和要求。

　�。�六）完善留學政策公開制度，加強宣傳推介

　　為方便來華留學人員進一步了解中國的留學政策，應該加強“留學中國網(wǎng)”及各來華留學教育機構(gòu)的英文網(wǎng)站建設，整合相關(guān)部門的留學信息，供來華留學人員參考。同時，應該整合國內(nèi)國外各方資源，充分發(fā)揮國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)和我國駐外使（領）館、海外孔子學院（孔子課堂）、海外社團組織等在來華留學宣傳方面的作用，吸引更多留學生來中國學習。