黨的十八屆三中全會公報指出，要“建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之”，吹響了加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局的號角。

　　我們認為，建立集聚人才的體制機制，需要處理好人才集聚與開放、競爭、環(huán)境及頂層設計等四個現(xiàn)實要素的關系。

　　更加開放的人才政策

　　習近平總書記指出，不拒眾流，方為江海，要實行更加開放的人才政策。從人才開放的脈絡來看，人才政策的開放起到的是“開門”的作用，開門之后能不能將人才切實吸引進來，需要的是更高層面上對人才的開放。

　　建立人才集聚機制必須以增強人才開放為基礎，以開放保障集聚，以開放服務集聚。習近平總書記在上海召開外國專家座談會時強調，“一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放"。而人才的開放，要在眼界上、思想上、知識上、技術上都走向開放，學習和應用國際先進知識和技術。人才的開放，還不僅是利用的開放，更是觀念的開放、交流的開放、持續(xù)的開放，要讓國際人才能夠自由地、充分地成長、發(fā)展，實現(xiàn)其目標及理想。

　　人才政策的開放，主要面向的是國際高層次人才，面向國際人才市場。但人才的開放，要做到對國際、國內(nèi)人才市場的雙開放，而且對內(nèi)人才的開放更重要、更緊迫，開放的領域也要從政策的開放變?yōu)槿�方位的開放。這其中最重要的是樹立開放的人才理念，著力打破現(xiàn)有的體制壁壘和身份界限，著力破除束縛人才發(fā)展的舊思想、舊觀念，走出唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的誤區(qū)，使人才能上能下，能進能出，使人人皆可成才、人人盡展其才。

　　從具體層面的人才政策開放，到提出更廣范圍、更高層面的人才開放，這是我國人才開放不斷進步的表現(xiàn)，更是建設人才集聚體制機制的必要過程。人才的開放為人才集聚提供的是“源源活水”，以開放之廣保集聚之精。人才集聚必須在人才開放的大背景中才能得以實現(xiàn)，人才開放是實現(xiàn)人才集聚的必然途徑。

　　公開公平的競爭機制

　　人才集聚的過程是一個動態(tài)的過程，其間的每一個環(huán)節(jié)都應讓競爭充分發(fā)揮作用，促進人才流動，激發(fā)人才活力。人才的集聚與競爭的關系，需要從競爭的不同層面分別進行討論。

　　從微觀層面上，人才集聚需要處理好與組織競爭的關系。在市場經(jīng)濟中人才流動應是雙向選擇的，是自由的。組織作為最基本的市場主體，也是人才集聚過程中最基礎的單位。在競爭中獲得比較優(yōu)勢的組織，自然能夠吸引、集聚人才，為組織發(fā)展提供動力。要給用人單位充分的自主權，調動其積極性和主動性，發(fā)揮用人單位市場主體的作用，弱化政府干預。通過良性競爭實現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，才能促進人才集聚。組織競爭是實現(xiàn)人才集聚的基本手段。

　　中觀層面上，我們關注的是人才集聚與產(chǎn)業(yè)競爭的關系。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引、集聚產(chǎn)業(yè)人才，產(chǎn)業(yè)人才帶動、發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，共同提升了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。對產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的關系，學者們普遍認為二者是相互催生、相互驅動的關系，人才與產(chǎn)業(yè)的有機融合是促進人才集聚的重要條件，而人才作為產(chǎn)業(yè)集聚必備的競爭要素，是產(chǎn)業(yè)集聚形成、發(fā)展和升級的基本條件。二者你中有我，我中有你的關系要求在人才集聚建設中注重產(chǎn)業(yè)集聚的作用，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚，利用人才集聚提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　從宏觀層面上看，人才集聚還要處理好與區(qū)域競爭的關系。我國目前的人才集聚主要是通過建設各級人才管理改革試驗區(qū)的形式進行，在內(nèi)部實行特殊政策、特殊機制、特殊環(huán)境，在這樣的背景下各省各地區(qū)紛紛打造、加快建設人才管理改革試驗區(qū)，雖然一定程度上促進了地區(qū)人才工作和經(jīng)濟社會的發(fā)展，但也加劇了區(qū)域間的競爭，造成了人才集聚負效應、人才政策碎片化等問題的出現(xiàn)。建設人才集聚的體制機制就是要在人才特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗上，促進全國人才集聚工作的有序開展，變區(qū)域的不良競爭為全國的良性發(fā)展。因此，建立人才集聚的體制機制是打破人才政策碎片化和區(qū)域人才競爭的必然要求，良好的區(qū)域競爭也會成為人才集聚良性發(fā)展的手段。

　　寬松而健康的環(huán)境

　　習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上強調，環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。這足以解釋環(huán)境對于人才集聚的重要作用。我們認為，處理好人才集聚與國際化環(huán)境、法制化環(huán)境和社會化環(huán)境的關系至關重要。

　　推進人才集聚體制機制建立，就要積極為人才營造國際化的環(huán)境。這是全球一體化進程不斷推進，人才資源在全球范圍內(nèi)流動的必然要求。國際化環(huán)境就是要求在各方面與國際接軌，營造類海外的人才環(huán)境，保障人才在國內(nèi)、國外一個樣，實現(xiàn)人才構成國際化、人才流動國際化、人才素質國際化、人才教育國際化、人才培訓國際化、人才評價國際化以及人才政策法規(guī)國際化。只有實現(xiàn)國際化的環(huán)境，才能吸引國際化的人才，形成海外人才的集聚，因此國際化環(huán)境是人才集聚的關鍵支撐。

　　建立人才集聚的體制機制，也需要法制化環(huán)境為保障。目前來看，我國人才工作的立法相對遲緩，相關內(nèi)容多以政策、計劃的形式存在，加快人才工作的立法進程成為眾多學者的共同呼喚。當然法制化環(huán)境的營造不僅需要立法工作的加強，更要在執(zhí)法、司法、守法各個層面上努力，樹立法治中國的理念，為人才集聚體制機制的建立提供法制化保障。法制化環(huán)境是人才集聚的有力支撐。

　　人才集聚體制機制的建立還需要充分發(fā)揮社會這個第三方力量，在充分發(fā)揮市場在人才配置的決定性作用和政府宏觀管理職能的同時，充分調動社會力量廣泛參與，積極建設人才中介市場，出臺更加開放的人才中介市場政策，突出其社會化、市場化功能，切實承擔起人才集聚的橋梁和樞紐作用。在全社會營造尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重知識的文化環(huán)境，和包含寬容性、推崇創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、鼓勵冒險等價值觀的寬容失敗環(huán)境。無論是社會中介力量還是社會氛圍的形成，都是人才集聚的有效支撐。

　　科學合理的頂層設計

　　人才集聚體制機制的建立，不僅需要處理好人才集聚與開放、競爭和環(huán)境的各自關系，應看到這三種關系是相互影響、相輔相成的，人才開放為人才集聚擴寬渠道，需要發(fā)揮市場機制，與國際市場接軌，更需要黨和政府具有高瞻遠矚的目光，制定相關政策、規(guī)劃；市場發(fā)揮人才配置的決定性作用需要同政府職能有機結合，共同促進人才集聚事業(yè)的發(fā)展。因此，建立集聚人才的體制機制最重要的是抓好頂層設計。頂層設計要求運用全局觀對系統(tǒng)各層次、各要素構成進行統(tǒng)籌協(xié)調，在最高層次上尋找解決問題的辦法，以求在實踐中避免混亂無序。加強人才集聚的頂層設計，要推動出臺綜合性的指導文件，從戰(zhàn)略上謀劃我國的人才集聚工作，既借鑒國際經(jīng)驗、遵循國際規(guī)則，又要符合國情；推進人才集聚的法治建設，為人才集聚提供法治環(huán)境，做到人才集聚工作有法可依；大力推進各項人才引進計劃和智力工程，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進高層次人才和各類急需緊缺人才的集聚工作；為人才集聚工作制定相關政策藍圖，保證政策的連貫性，使人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。

　　建立人才集聚的體制機制，決不能停留在原有的“人才集聚”概念理解上，不僅需要我們弄清楚人才集聚現(xiàn)象的理論研究，還應充分汲取我國人才特區(qū)建設的實踐經(jīng)驗，從新的時代背景中理解人才集聚體制機制的內(nèi)涵，將其作為人才管理工作的新方式，破除原有方式的諸多弊端，真正把各方面優(yōu)秀的人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，持續(xù)不斷地激發(fā)各類人才的積極性和活力，讓集聚人才為中華民族偉大復興中國夢貢獻才智，貢獻力量。