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人才因何而聚

時間:2015-01-23來1源:光明日報 作者:范巍

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  黨的十八屆三中全會公報指出,要“建立集聚人才體制機制,擇天下英才而用之”,吹響了加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局的號角。

  我們認(rèn)為,建立集聚人才的體制機制,需要處理好人才集聚與開放、競爭、環(huán)境及頂層設(shè)計等四個現(xiàn)實要素的關(guān)系。

  更加開放的人才政策

  習(xí)近平總書記指出,不拒眾流,方為江海,要實行更加開放的人才政策。從人才開放的脈絡(luò)來看,人才政策的開放起到的是“開門”的作用,開門之后能不能將人才切實吸引進來,需要的是更高層面上對人才的開放。

  建立人才集聚機制必須以增強人才開放為基礎(chǔ),以開放保障集聚,以開放服務(wù)集聚。習(xí)近平總書記在上海召開外國專家座談會時強調(diào),“一個國家對外開放,必須首先推進人的對外開放,特別是人才的對外開放"。而人才的開放,要在眼界上、思想上、知識上、技術(shù)上都走向開放,學(xué)習(xí)和應(yīng)用國際先進知識和技術(shù)。人才的開放,還不僅是利用的開放,更是觀念的開放、交流的開放、持續(xù)的開放,要讓國際人才能夠自由地、充分地成長、發(fā)展,實現(xiàn)其目標(biāo)及理想。

  人才政策的開放,主要面向的是國際高層次人才,面向國際人才市場。但人才的開放,要做到對國際、國內(nèi)人才市場的雙開放,而且對內(nèi)人才的開放更重要、更緊迫,開放的領(lǐng)域也要從政策的開放變?yōu)槿轿坏拈_放。這其中最重要的是樹立開放的人才理念,著力打破現(xiàn)有的體制壁壘和身份界限,著力破除束縛人才發(fā)展的舊思想、舊觀念,走出唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的誤區(qū),使人才能上能下,能進能出,使人人皆可成才、人人盡展其才。

  從具體層面的人才政策開放,到提出更廣范圍、更高層面的人才開放,這是我國人才開放不斷進步的表現(xiàn),更是建設(shè)人才集聚體制機制的必要過程。人才的開放為人才集聚提供的是“源源活水”,以開放之廣保集聚之精。人才集聚必須在人才開放的大背景中才能得以實現(xiàn),人才開放是實現(xiàn)人才集聚的必然途徑。

  公開公平的競爭機制

  人才集聚的過程是一個動態(tài)的過程,其間的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)讓競爭充分發(fā)揮作用,促進人才流動,激發(fā)人才活力。人才的集聚與競爭的關(guān)系,需要從競爭的不同層面分別進行討論。

  從微觀層面上,人才集聚需要處理好與組織競爭的關(guān)系。在市場經(jīng)濟中人才流動應(yīng)是雙向選擇的,是自由的。組織作為最基本的市場主體,也是人才集聚過程中最基礎(chǔ)的單位。在競爭中獲得比較優(yōu)勢的組織,自然能夠吸引、集聚人才,為組織發(fā)展提供動力。要給用人單位充分的自主權(quán),調(diào)動其積極性和主動性,發(fā)揮用人單位市場主體的作用,弱化政府干預(yù)。通過良性競爭實現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰,激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性,才能促進人才集聚。組織競爭是實現(xiàn)人才集聚的基本手段。

  中觀層面上,我們關(guān)注的是人才集聚與產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)系。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引、集聚產(chǎn)業(yè)人才,產(chǎn)業(yè)人才帶動、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),共同提升了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。對產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的關(guān)系,學(xué)者們普遍認(rèn)為二者是相互催生、相互驅(qū)動的關(guān)系,人才與產(chǎn)業(yè)的有機融合是促進人才集聚的重要條件,而人才作為產(chǎn)業(yè)集聚必備的競爭要素,是產(chǎn)業(yè)集聚形成、發(fā)展和升級的基本條件。二者你中有我,我中有你的關(guān)系要求在人才集聚建設(shè)中注重產(chǎn)業(yè)集聚的作用,以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚,利用人才集聚提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

  從宏觀層面上看,人才集聚還要處理好與區(qū)域競爭的關(guān)系。我國目前的人才集聚主要是通過建設(shè)各級人才管理改革試驗區(qū)的形式進行,在內(nèi)部實行特殊政策、特殊機制、特殊環(huán)境,在這樣的背景下各省各地區(qū)紛紛打造、加快建設(shè)人才管理改革試驗區(qū),雖然一定程度上促進了地區(qū)人才工作和經(jīng)濟社會的發(fā)展,但也加劇了區(qū)域間的競爭,造成了人才集聚負(fù)效應(yīng)、人才政策碎片化等問題的出現(xiàn)。建設(shè)人才集聚的體制機制就是要在人才特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗上,促進全國人才集聚工作的有序開展,變區(qū)域的不良競爭為全國的良性發(fā)展。因此,建立人才集聚的體制機制是打破人才政策碎片化和區(qū)域人才競爭的必然要求,良好的區(qū)域競爭也會成為人才集聚良性發(fā)展的手段。

  寬松而健康的環(huán)境

  習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上強調(diào),環(huán)境好,則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好,則人才散、事業(yè)衰。這足以解釋環(huán)境對于人才集聚的重要作用。我們認(rèn)為,處理好人才集聚與國際化環(huán)境、法制化環(huán)境和社會化環(huán)境的關(guān)系至關(guān)重要。

  推進人才集聚體制機制建立,就要積極為人才營造國際化的環(huán)境。這是全球一體化進程不斷推進,人才資源在全球范圍內(nèi)流動的必然要求。國際化環(huán)境就是要求在各方面與國際接軌,營造類海外的人才環(huán)境,保障人才在國內(nèi)、國外一個樣,實現(xiàn)人才構(gòu)成國際化、人才流動國際化、人才素質(zhì)國際化、人才教育國際化、人才培訓(xùn)國際化、人才評價國際化以及人才政策法規(guī)國際化。只有實現(xiàn)國際化的環(huán)境,才能吸引國際化的人才,形成海外人才的集聚,因此國際化環(huán)境是人才集聚的關(guān)鍵支撐。

  建立人才集聚的體制機制,也需要法制化環(huán)境為保障。目前來看,我國人才工作的立法相對遲緩,相關(guān)內(nèi)容多以政策、計劃的形式存在,加快人才工作的立法進程成為眾多學(xué)者的共同呼喚。當(dāng)然法制化環(huán)境的營造不僅需要立法工作的加強,更要在執(zhí)法、司法、守法各個層面上努力,樹立法治中國的理念,為人才集聚體制機制的建立提供法制化保障。法制化環(huán)境是人才集聚的有力支撐。

  人才集聚體制機制的建立還需要充分發(fā)揮社會這個第三方力量,在充分發(fā)揮市場在人才配置的決定性作用和政府宏觀管理職能的同時,充分調(diào)動社會力量廣泛參與,積極建設(shè)人才中介市場,出臺更加開放的人才中介市場政策,突出其社會化、市場化功能,切實承擔(dān)起人才集聚的橋梁和樞紐作用。在全社會營造尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重知識的文化環(huán)境,和包含寬容性、推崇創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、鼓勵冒險等價值觀的寬容失敗環(huán)境。無論是社會中介力量還是社會氛圍的形成,都是人才集聚的有效支撐。

  科學(xué)合理的頂層設(shè)計

  人才集聚體制機制的建立,不僅需要處理好人才集聚與開放、競爭和環(huán)境的各自關(guān)系,應(yīng)看到這三種關(guān)系是相互影響、相輔相成的,人才開放為人才集聚擴寬渠道,需要發(fā)揮市場機制,與國際市場接軌,更需要黨和政府具有高瞻遠矚的目光,制定相關(guān)政策、規(guī)劃;市場發(fā)揮人才配置的決定性作用需要同政府職能有機結(jié)合,共同促進人才集聚事業(yè)的發(fā)展。因此,建立集聚人才的體制機制最重要的是抓好頂層設(shè)計。頂層設(shè)計要求運用全局觀對系統(tǒng)各層次、各要素構(gòu)成進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在最高層次上尋找解決問題的辦法,以求在實踐中避免混亂無序。加強人才集聚的頂層設(shè)計,要推動出臺綜合性的指導(dǎo)文件,從戰(zhàn)略上謀劃我國的人才集聚工作,既借鑒國際經(jīng)驗、遵循國際規(guī)則,又要符合國情;推進人才集聚的法治建設(shè),為人才集聚提供法治環(huán)境,做到人才集聚工作有法可依;大力推進各項人才引進計劃和智力工程,聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,促進高層次人才和各類急需緊缺人才的集聚工作;為人才集聚工作制定相關(guān)政策藍圖,保證政策的連貫性,使人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。

  建立人才集聚的體制機制,決不能停留在原有的“人才集聚”概念理解上,不僅需要我們弄清楚人才集聚現(xiàn)象的理論研究,還應(yīng)充分汲取我國人才特區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗,從新的時代背景中理解人才集聚體制機制的內(nèi)涵,將其作為人才管理工作的新方式,破除原有方式的諸多弊端,真正把各方面優(yōu)秀的人才集聚到黨和國家事業(yè)中來,持續(xù)不斷地激發(fā)各類人才的積極性和活力,讓集聚人才為中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻才智,貢獻力量。

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