在今年的兩會(huì)上，“智庫(kù)”是繞不過(guò)去的熱詞。進(jìn)入全面深化改革歷史新階段的中國(guó)，為智庫(kù)的發(fā)展提供了肥沃土壤。

黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局位置。這一戰(zhàn)略對(duì)提供智力支持和決策咨詢服務(wù)的科技智庫(kù)建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)以及對(duì)外交流等方面為智庫(kù)的發(fā)展指明了方向，并且為其拓展提供了廣闊舞臺(tái)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳今年年初印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，則為中國(guó)智庫(kù)勾勒出清晰的發(fā)展藍(lán)圖。

科教界代表、委員也對(duì)如何加強(qiáng)科技智庫(kù)建設(shè)，理順其體制、機(jī)制，使其更好地為國(guó)家決策服務(wù)紛紛建言獻(xiàn)策。

獨(dú)特優(yōu)勢(shì)不可替代

“從世界歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，智庫(kù)對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展有重大推進(jìn)作用。特別是在國(guó)家崛起的關(guān)鍵歷史時(shí)期，尤為明顯。”在全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露看來(lái)，智庫(kù)在我國(guó)國(guó)家決策中的作用日益重要。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，智庫(kù)是軟實(shí)力、軟科學(xué)，是文科人用理科的方法解決社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，全國(guó)人大代表、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)副主任顧海良并不認(rèn)同，“不要把智庫(kù)僅僅看成是軟科學(xué)”。

他表示，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，是提升國(guó)家“軟實(shí)力”的重要手段。社科院和黨校行政學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)、高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)共同構(gòu)建出中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展的新格局。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，依靠要素成本優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

在此背景下，科技智庫(kù)成為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。

“科學(xué)發(fā)展需要科學(xué)決策，科學(xué)決策需要科學(xué)咨詢。”全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士歐陽(yáng)鐘燦表示，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要一支高水平的科技咨詢研究隊(duì)伍，為涉及科技創(chuàng)新的重大決策提供支撐。

顧海良表示，科技智庫(kù)在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)中的作用是不可替代的，也是國(guó)家最需要的。

戰(zhàn)略謀劃支撐發(fā)展

如何實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，并使其真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，是當(dāng)前發(fā)展中面臨的重大課題。

習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院是國(guó)家的科學(xué)技術(shù)思想庫(kù)。兩院要組織廣大院士，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科技發(fā)展的全局性問(wèn)題，開(kāi)展戰(zhàn)略咨詢研究。”

“院士咨詢有一個(gè)重大任務(wù)，就是配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”歐陽(yáng)鐘燦對(duì)此深有感觸。

他表示，出思想，不是光靠想，也不是從文獻(xiàn)到報(bào)告，而是一個(gè)研究的過(guò)程，要花很多時(shí)間，要做很多調(diào)研。

2009～2012年，歐陽(yáng)鐘燦組織院士專家、“人才”學(xué)者等完成了《基礎(chǔ)研究與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展》重大咨詢項(xiàng)目，提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)研究促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。該報(bào)告得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示后，相關(guān)部委專門(mén)召開(kāi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，并隨即成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合辦公室及其專家委員會(huì)。“只有對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正起到作用，這個(gè)報(bào)告才有用。”歐陽(yáng)鐘燦說(shuō)。

事實(shí)證明，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)等部門(mén)在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，提出了一批對(duì)國(guó)家宏觀政策產(chǎn)生重大影響的科學(xué)思想、咨詢建議和研究報(bào)告，在國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮了重要的支撐作用。

顧海良則認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)從潛在生產(chǎn)力變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，最可能引起對(duì)國(guó)家科技重大戰(zhàn)略的思考。

大力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新

問(wèn)題的全面性復(fù)雜性和學(xué)科的單一性片面性之間天然存在矛盾，如果把復(fù)雜的戰(zhàn)略問(wèn)題簡(jiǎn)化為單學(xué)科專業(yè)問(wèn)題來(lái)研究，很難掌握全局。

“智庫(kù)有一個(gè)作用就是協(xié)調(diào)各方面，通過(guò)智庫(kù)可以彌補(bǔ)‘盲人摸象’的缺陷。”顧海良表示，通過(guò)智庫(kù)體現(xiàn)出的是群策群力的智慧，不是碎片化的，而是整體化的，是一種集體判斷，使其更接近于戰(zhàn)略需要的實(shí)際。

在歐美國(guó)家，智庫(kù)建設(shè)中薦才聚賢的一種做法是采取“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，不少智庫(kù)學(xué)者都曾擔(dān)任過(guò)政府官員，反之亦然。陳雨露表示，中國(guó)的國(guó)情不同，當(dāng)然不必照搬，但也需要探索，如何讓那些既有專業(yè)理論功底、又熟悉決策過(guò)程，在國(guó)家治理中善于發(fā)聲、有影響力的人，加入到智庫(kù)中來(lái)。

歐陽(yáng)鐘燦則主張，戰(zhàn)略咨詢不僅要以院士為核心，還要發(fā)動(dòng)第一線科學(xué)家參與，形成“強(qiáng)核心、大協(xié)作、開(kāi)放式”的戰(zhàn)略咨詢隊(duì)伍體系。

其實(shí)，受國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、科技部、環(huán)保部等委托，中科院、工程院聯(lián)合開(kāi)展過(guò)一些重大咨詢項(xiàng)目研究，兩院分別和中國(guó)科協(xié)等部門(mén)、重點(diǎn)大學(xué)及地方政府也聯(lián)合開(kāi)展過(guò)一些咨詢研究，但都是基于現(xiàn)有咨詢體制的項(xiàng)目聯(lián)合，尚未形成穩(wěn)定的、跨多部門(mén)的體制機(jī)制聯(lián)系。

顧海良表示，只有通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，才能提出更加全面深入的政策建議。隨著科技、經(jīng)濟(jì)與教育的融合更加緊密，可以預(yù)見(jiàn)，科技智庫(kù)建設(shè)勢(shì)必要建立起更穩(wěn)定、更開(kāi)放的體制機(jī)制聯(lián)系。