在今年的兩會上，“智庫”是繞不過去的熱詞。進(jìn)入全面深化改革歷史新階段的中國，為智庫的發(fā)展提供了肥沃土壤。

黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略決策，將科技創(chuàng)新擺在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局位置。這一戰(zhàn)略對提供智力支持和決策咨詢服務(wù)的科技智庫建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從頂層設(shè)計、制度建設(shè)以及對外交流等方面為智庫的發(fā)展指明了方向，并且為其拓展提供了廣闊舞臺。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今年年初印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，則為中國智庫勾勒出清晰的發(fā)展藍(lán)圖。

科教界代表、委員也對如何加強(qiáng)科技智庫建設(shè)，理順其體制、機(jī)制，使其更好地為國家決策服務(wù)紛紛建言獻(xiàn)策。

獨特優(yōu)勢不可替代

“從世界歷史發(fā)展經(jīng)驗看，智庫對一個國家的發(fā)展有重大推進(jìn)作用。特別是在國家崛起的關(guān)鍵歷史時期，尤為明顯。”在全國人大代表、中國人民大學(xué)校長陳雨露看來，智庫在我國國家決策中的作用日益重要。

傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，智庫是軟實力、軟科學(xué)，是文科人用理科的方法解決社會問題。對此，全國人大代表、教育部社會科學(xué)委員會副主任顧海良并不認(rèn)同，“不要把智庫僅僅看成是軟科學(xué)”。

他表示，中國特色新型智庫建設(shè)，是提升國家“軟實力”的重要手段。社科院和黨校行政學(xué)院智庫、高校智庫、高水平科技創(chuàng)新智庫、企業(yè)智庫、社會智庫共同構(gòu)建出中國特色新型智庫發(fā)展的新格局。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期。經(jīng)濟(jì)增長步入新常態(tài)，依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)無以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

在此背景下，科技智庫成為中國特色新型智庫的重要組成部分。

“科學(xué)發(fā)展需要科學(xué)決策，科學(xué)決策需要科學(xué)咨詢。”全國政協(xié)委員、中科院院士歐陽鐘燦表示，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要一支高水平的科技咨詢研究隊伍，為涉及科技創(chuàng)新的重大決策提供支撐。

顧海良表示，科技智庫在中國特色新型智庫建設(shè)中的作用是不可替代的，也是國家最需要的。

戰(zhàn)略謀劃支撐發(fā)展

如何實現(xiàn)科技創(chuàng)新，并使其真正成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，是當(dāng)前發(fā)展中面臨的重大課題。

習(xí)近平總書記在兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)指出：“中國科學(xué)院、中國工程院是國家的科學(xué)技術(shù)思想庫。兩院要組織廣大院士，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會及科技發(fā)展的全局性問題，開展戰(zhàn)略咨詢研究。”

“院士咨詢有一個重大任務(wù)，就是配合國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”歐陽鐘燦對此深有感觸。

他表示，出思想，不是光靠想，也不是從文獻(xiàn)到報告，而是一個研究的過程，要花很多時間，要做很多調(diào)研。

2009～2012年，歐陽鐘燦組織院士專家、“人才”學(xué)者等完成了《基礎(chǔ)研究與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展》重大咨詢項目，提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)研究促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。該報告得到國家領(lǐng)導(dǎo)人批示后，相關(guān)部委專門召開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，并隨即成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合辦公室及其專家委員會。“只有對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正起到作用，這個報告才有用。”歐陽鐘燦說。

事實證明，中國科學(xué)院、中國工程院、中國科協(xié)等部門在推動科技創(chuàng)新方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，提出了一批對國家宏觀政策產(chǎn)生重大影響的科學(xué)思想、咨詢建議和研究報告，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮了重要的支撐作用。

顧海良則認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)從潛在生產(chǎn)力變成現(xiàn)實生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，最可能引起對國家科技重大戰(zhàn)略的思考。

大力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新

問題的全面性復(fù)雜性和學(xué)科的單一性片面性之間天然存在矛盾，如果把復(fù)雜的戰(zhàn)略問題簡化為單學(xué)科專業(yè)問題來研究，很難掌握全局。

“智庫有一個作用就是協(xié)調(diào)各方面，通過智庫可以彌補‘盲人摸象’的缺陷。”顧海良表示，通過智庫體現(xiàn)出的是群策群力的智慧，不是碎片化的，而是整體化的，是一種集體判斷，使其更接近于戰(zhàn)略需要的實際。

在歐美國家，智庫建設(shè)中薦才聚賢的一種做法是采取“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，不少智庫學(xué)者都曾擔(dān)任過政府官員，反之亦然。陳雨露表示，中國的國情不同，當(dāng)然不必照搬，但也需要探索，如何讓那些既有專業(yè)理論功底、又熟悉決策過程，在國家治理中善于發(fā)聲、有影響力的人，加入到智庫中來。

歐陽鐘燦則主張，戰(zhàn)略咨詢不僅要以院士為核心，還要發(fā)動第一線科學(xué)家參與，形成“強(qiáng)核心、大協(xié)作、開放式”的戰(zhàn)略咨詢隊伍體系。

其實，受國家發(fā)展改革委、工信部、科技部、環(huán)保部等委托，中科院、工程院聯(lián)合開展過一些重大咨詢項目研究，兩院分別和中國科協(xié)等部門、重點大學(xué)及地方政府也聯(lián)合開展過一些咨詢研究，但都是基于現(xiàn)有咨詢體制的項目聯(lián)合，尚未形成穩(wěn)定的、跨多部門的體制機(jī)制聯(lián)系。

顧海良表示，只有通過協(xié)同創(chuàng)新，才能提出更加全面深入的政策建議。隨著科技、經(jīng)濟(jì)與教育的融合更加緊密，可以預(yù)見，科技智庫建設(shè)勢必要建立起更穩(wěn)定、更開放的體制機(jī)制聯(lián)系。