■本報(bào)記者 彭科峰 趙廣立 王珊 甘曉 陸琦 倪思潔

3月5日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在京開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

“優(yōu)化科技資源配置”“推進(jìn)科研院所分類改革”“萬眾創(chuàng)新”……在今年的政府工作報(bào)告中，涉及科技的詞眼多次出現(xiàn)。多名全國(guó)人大代表、政協(xié)委員在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這意味著國(guó)家對(duì)于科技界寄予厚望，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，營(yíng)造全民創(chuàng)新的時(shí)代已經(jīng)到來。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

“創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本的驅(qū)動(dòng)力”

政府工作報(bào)告指出，過去一年，通過著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，擴(kuò)大中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策實(shí)施范圍，推進(jìn)科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放，在超級(jí)計(jì)算、探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項(xiàng)目取得新突破。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院武漢分院黨組書記陳平平表示：“這意味著，政府已經(jīng)充分意識(shí)到單純依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無以為繼，急需科技創(chuàng)新為中國(guó)經(jīng)濟(jì)續(xù)航。”

陳平平分析，在創(chuàng)新方面，報(bào)告主要強(qiáng)調(diào)了三方面內(nèi)容：一是創(chuàng)新人才的重要性；二是企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體；三是優(yōu)化科技資源配置。這反映出政府對(duì)于如何開展創(chuàng)新有著較為清醒的認(rèn)識(shí)。

“創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本的驅(qū)動(dòng)力。”全國(guó)人大代表、遼寧省省長(zhǎng)李希指出，對(duì)遼寧來說，要抓住國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快構(gòu)建具有遼寧特色的自主創(chuàng)新體系。“遼寧既大力支持科技和產(chǎn)業(yè)‘高大上’的革命性創(chuàng)新，也歡迎產(chǎn)品、商業(yè)模式上層出不窮的‘微創(chuàng)新’。”

關(guān)鍵詞：體制創(chuàng)新

“體制改革能釋放巨大科研活力”

政府工作報(bào)告提出，要以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授黃元河認(rèn)為，把“以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新”寫入政府工作報(bào)告，“意味著政府下了大決心，等于向全國(guó)人民作出承諾”。“如果科技體制改革有效推進(jìn)，將能夠釋放巨大的科研活力，必然會(huì)有效縮小我國(guó)創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)水平的差距。”他說。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士干勇介紹，早在去年，習(xí)近平總書記就對(duì)科技體制改革、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作過詳盡的論述與部署。對(duì)此，他深有體會(huì)。

例如，科技項(xiàng)目的管理格局必須發(fā)生改變，將由統(tǒng)一的專業(yè)管理平臺(tái)取代，由第三方對(duì)科技計(jì)劃進(jìn)行管理。

“目前看來，科技項(xiàng)目管理專業(yè)平臺(tái)的建設(shè)還沒有真正啟動(dòng)。希望能夠早日解決。”干勇說。

全國(guó)政協(xié)委員、中科院微生物研究所研究員黃力建議，應(yīng)建立國(guó)家科技計(jì)劃的評(píng)估監(jiān)督體系，對(duì)重大科技計(jì)劃的立項(xiàng)、實(shí)施進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估，“應(yīng)該向全國(guó)人大常委會(huì)的專門委員會(huì)作報(bào)告，以確�？萍加�(jì)劃在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新主體

“鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入”

政府工作報(bào)告指出，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體。要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、湖南湘電集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)周建雄表示，現(xiàn)在高校和科研院所都知道要以企業(yè)為主進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，這已經(jīng)開始形成常態(tài)化。“一個(gè)科研成果變成產(chǎn)品要經(jīng)過五六年時(shí)間，必須要經(jīng)過企業(yè)推動(dòng)，院所和企業(yè)結(jié)合起來，就可以減少科研成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間。”

全國(guó)人大代表、中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)賴小民也指出，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，必須真正實(shí)現(xiàn)金融與科技企業(yè)的一體化，金融要在降低門檻、利率、擔(dān)保等方面給新型科技企業(yè)更多政策、更大支持。

關(guān)鍵詞：資源配置

“提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置”

政府工作報(bào)告兩度提出，要優(yōu)化科技資源配置，特別是要向社會(huì)全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。對(duì)此，多名代表委員表示，我國(guó)科技資源閑置的問題已引起中央高度重視。代表委員們?yōu)榇私ㄗh，首先應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器按照“基礎(chǔ)與應(yīng)用”的類別作合理區(qū)分；其次應(yīng)嘗試由第三方管理基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的模式。

除了加大科研儀器的開放共享，全國(guó)政協(xié)委員、中科院生物物理研究所所長(zhǎng)徐濤還提出，應(yīng)進(jìn)一步提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。一方面，國(guó)家能加大穩(wěn)定支持的力度，使一線科技人員安心科研工作；另一方面，政府部門在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，能夠輕預(yù)算、重決算。“很多探索性的科學(xué)研究都會(huì)在研究過程中發(fā)生變化，會(huì)和起初的預(yù)想不盡相同。”他解釋道。

針對(duì)促進(jìn)科研人員流動(dòng)的政策，全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士周忠和指出：“科研人員要有一個(gè)合理的收入差距，但是單純靠收入吸引人才，這種市場(chǎng)價(jià)值的導(dǎo)向值得商榷，其中有很多制度性問題需要解決。”

關(guān)鍵詞：分類改革

“科研院所分類改革是時(shí)代的需求”

政府工作報(bào)告中還提出要推進(jìn)科研院所分類改革。這一點(diǎn)尤其引發(fā)了“中科院籍”代表委員的共鳴。

2014年8月19日，中科院對(duì)外公布《中國(guó)科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》的具體內(nèi)容，開啟新時(shí)期全面改革的序幕。改革提出5個(gè)方面25項(xiàng)重大舉措，其中研究所分類改革成為重點(diǎn)和突破口。

“總理在報(bào)告中提出科研院所分類改革，是對(duì)中科院正在進(jìn)行的‘率先行動(dòng)’計(jì)劃中的分類改革舉措的一種高度肯定。這說明中科院的分類改革計(jì)劃，已成為國(guó)家層面推進(jìn)科技體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，說明中科院的改革發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家需求密切保持一致。未來，我們需要進(jìn)一步加快推進(jìn)分類改革，以更好的凝聚力、更大的產(chǎn)出，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求、服務(wù)于國(guó)計(jì)民生。”陳平平說。

推進(jìn)科研院所分類改革，不僅包括中科院所屬的科研院所，還包括部委下屬的科研院所。“事實(shí)上，研究所分類已是大勢(shì)所趨，因?yàn)橐恢币詠砜蒲兴槠�化、研究院所重�?fù)建設(shè)等問題都比較突出。”周忠和指出，中科院早在提出“一三五”規(guī)劃的時(shí)候就已經(jīng)意識(shí)到研究所改革的必然性，“總理在這個(gè)階段提出推進(jìn)院所分類改革，可以說是順勢(shì)而為的選擇。”

關(guān)鍵詞： 萬眾創(chuàng)新

“讓草根創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花”

本次政府工作報(bào)告中，“萬眾創(chuàng)新”被首次寫入。

對(duì)此，周忠和認(rèn)為：“把未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)放在‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’和‘公共產(chǎn)品、公共服務(wù)’兩方面，是較為現(xiàn)實(shí)、符合實(shí)際的定位。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排也大有裨益。”

政府工作報(bào)告的新提法拓展了創(chuàng)新內(nèi)涵。讓創(chuàng)新變成全民皆可的公共事務(wù)和群眾文化。

“‘草根創(chuàng)新蔚然成風(fēng)遍地開花’的表述，讓創(chuàng)新走向大眾。這其實(shí)非常重要。因?yàn)橐郧拔覀兏吆皠?chuàng)新，但是沒有明確誰(shuí)來創(chuàng)新，怎么創(chuàng)新。”黃元河說。

事實(shí)上，關(guān)于創(chuàng)新工作的實(shí)施主體，報(bào)告也給出了較為明確的表述：一方面針對(duì)科技精英，一方面針對(duì)“草根”階層。上述表述意味著，只有把這些創(chuàng)新潛力統(tǒng)籌、激發(fā)起來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才會(huì)成為我國(guó)未來發(fā)展的主旋律。

“總體而言，總理報(bào)告里關(guān)于科技體制改革的論述非常到位，值得點(diǎn)贊。接下來，在具體措施落實(shí)方面，還需要一個(gè)自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合的過程。”周忠和表示。