■本報記者 彭科峰 趙廣立 王珊 甘曉 陸琦 倪思潔

3月5日上午，十二屆全國人大三次會議在京開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

“優(yōu)化科技資源配置”“推進科研院所分類改革”“萬眾創(chuàng)新”……在今年的政府工作報告中，涉及科技的詞眼多次出現(xiàn)。多名全國人大代表、政協(xié)委員在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，這意味著國家對于科技界寄予厚望，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，營造全民創(chuàng)新的時代已經(jīng)到來。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動

“創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級最根本的驅(qū)動力”

政府工作報告指出，過去一年，通過著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放，在超級計算、探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項目取得新突破。

對此，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院武漢分院黨組書記陳平平表示：“這意味著，政府已經(jīng)充分意識到單純依靠投資和出口拉動經(jīng)濟已經(jīng)無以為繼，急需科技創(chuàng)新為中國經(jīng)濟續(xù)航。”

陳平平分析，在創(chuàng)新方面，報告主要強調(diào)了三方面內(nèi)容：一是創(chuàng)新人才的重要性；二是企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體；三是優(yōu)化科技資源配置。這反映出政府對于如何開展創(chuàng)新有著較為清醒的認識。

“創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級最根本的驅(qū)動力。”全國人大代表、遼寧省省長李希指出，對遼寧來說，要抓住國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，加快構(gòu)建具有遼寧特色的自主創(chuàng)新體系。“遼寧既大力支持科技和產(chǎn)業(yè)‘高大上’的革命性創(chuàng)新，也歡迎產(chǎn)品、商業(yè)模式上層出不窮的‘微創(chuàng)新’。”

關(guān)鍵詞：體制創(chuàng)新

“體制改革能釋放巨大科研活力”

政府工作報告提出，要以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。

對此，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授黃元河認為，把“以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新”寫入政府工作報告，“意味著政府下了大決心，等于向全國人民作出承諾”。“如果科技體制改革有效推進，將能夠釋放巨大的科研活力，必然會有效縮小我國創(chuàng)新能力與世界先進水平的差距。”他說。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士干勇介紹，早在去年，習(xí)近平總書記就對科技體制改革、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作過詳盡的論述與部署。對此，他深有體會。

例如，科技項目的管理格局必須發(fā)生改變，將由統(tǒng)一的專業(yè)管理平臺取代，由第三方對科技計劃進行管理。

“目前看來，科技項目管理專業(yè)平臺的建設(shè)還沒有真正啟動。希望能夠早日解決。”干勇說。

全國政協(xié)委員、中科院微生物研究所研究員黃力建議，應(yīng)建立國家科技計劃的評估監(jiān)督體系，對重大科技計劃的立項、實施進行常態(tài)化評估，“應(yīng)該向全國人大常委會的專門委員會作報告，以確保科技計劃在陽光下運行”。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新主體

“鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入”

政府工作報告指出，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體。要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。

對此，全國人大代表、湖南湘電集團有限公司黨委書記、董事長周建雄表示，現(xiàn)在高校和科研院所都知道要以企業(yè)為主進行創(chuàng)新活動，這已經(jīng)開始形成常態(tài)化。“一個科研成果變成產(chǎn)品要經(jīng)過五六年時間，必須要經(jīng)過企業(yè)推動，院所和企業(yè)結(jié)合起來，就可以減少科研成果轉(zhuǎn)化的時間。”

全國人大代表、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委書記、董事長賴小民也指出，推動科技成果轉(zhuǎn)化，必須真正實現(xiàn)金融與科技企業(yè)的一體化，金融要在降低門檻、利率、擔(dān)保等方面給新型科技企業(yè)更多政策、更大支持。

關(guān)鍵詞：資源配置

“提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置”

政府工作報告兩度提出，要優(yōu)化科技資源配置，特別是要向社會全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。對此，多名代表委員表示，我國科技資源閑置的問題已引起中央高度重視。代表委員們?yōu)榇私ㄗh，首先應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器按照“基礎(chǔ)與應(yīng)用”的類別作合理區(qū)分；其次應(yīng)嘗試由第三方管理基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的模式。

除了加大科研儀器的開放共享，全國政協(xié)委員、中科院生物物理研究所所長徐濤還提出，應(yīng)進一步提高科技經(jīng)費的使用效率。一方面，國家能加大穩(wěn)定支持的力度，使一線科技人員安心科研工作；另一方面，政府部門在編制項目預(yù)算時，能夠輕預(yù)算、重決算。“很多探索性的科學(xué)研究都會在研究過程中發(fā)生變化，會和起初的預(yù)想不盡相同。”他解釋道。

針對促進科研人員流動的政策，全國政協(xié)委員、中科院院士周忠和指出：“科研人員要有一個合理的收入差距，但是單純靠收入吸引人才，這種市場價值的導(dǎo)向值得商榷，其中有很多制度性問題需要解決。”

關(guān)鍵詞：分類改革

“科研院所分類改革是時代的需求”

政府工作報告中還提出要推進科研院所分類改革。這一點尤其引發(fā)了“中科院籍”代表委員的共鳴。

2014年8月19日，中科院對外公布《中國科學(xué)院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》的具體內(nèi)容，開啟新時期全面改革的序幕。改革提出5個方面25項重大舉措，其中研究所分類改革成為重點和突破口。

“總理在報告中提出科研院所分類改革，是對中科院正在進行的‘率先行動’計劃中的分類改革舉措的一種高度肯定。這說明中科院的分類改革計劃，已成為國家層面推進科技體制改革的一項重要內(nèi)容，說明中科院的改革發(fā)展目標(biāo)與國家需求密切保持一致。未來，我們需要進一步加快推進分類改革，以更好的凝聚力、更大的產(chǎn)出，服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求、服務(wù)于國計民生。”陳平平說。

推進科研院所分類改革，不僅包括中科院所屬的科研院所，還包括部委下屬的科研院所。“事實上，研究所分類已是大勢所趨，因為一直以來科研碎片化、研究院所重復(fù)建設(shè)等問題都比較突出。”周忠和指出，中科院早在提出“一三五”規(guī)劃的時候就已經(jīng)意識到研究所改革的必然性，“總理在這個階段提出推進院所分類改革，可以說是順勢而為的選擇。”

關(guān)鍵詞： 萬眾創(chuàng)新

“讓草根創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花”

本次政府工作報告中，“萬眾創(chuàng)新”被首次寫入。

對此，周忠和認為：“把未來經(jīng)濟增長點放在‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’和‘公共產(chǎn)品、公共服務(wù)’兩方面，是較為現(xiàn)實、符合實際的定位。同時，這些產(chǎn)業(yè)對促進節(jié)能減排也大有裨益。”

政府工作報告的新提法拓展了創(chuàng)新內(nèi)涵。讓創(chuàng)新變成全民皆可的公共事務(wù)和群眾文化。

“‘草根創(chuàng)新蔚然成風(fēng)遍地開花’的表述，讓創(chuàng)新走向大眾。這其實非常重要。因為以前我們高喊創(chuàng)新，但是沒有明確誰來創(chuàng)新，怎么創(chuàng)新。”黃元河說。

事實上，關(guān)于創(chuàng)新工作的實施主體，報告也給出了較為明確的表述：一方面針對科技精英，一方面針對“草根”階層。上述表述意味著，只有把這些創(chuàng)新潛力統(tǒng)籌、激發(fā)起來，創(chuàng)新驅(qū)動才會成為我國未來發(fā)展的主旋律。

“總體而言，總理報告里關(guān)于科技體制改革的論述非常到位，值得點贊。接下來，在具體措施落實方面，還需要一個自上而下和自下而上的有機結(jié)合的過程。”周忠和表示。