今年兩會(huì)期間，全國人大代表、江蘇大學(xué)校長袁壽其認(rèn)為，“博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科數(shù)量不足，已成為制約地方高校開展高層次人才培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升的重要瓶頸。”因此，他提議，“應(yīng)該增加地方高校博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科指標(biāo)以及博士生招生計(jì)劃。”

自1981年《中華人民共和國學(xué)位條例》頒布實(shí)施以來，教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有256家博士授權(quán)高校共設(shè)有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)2495個(gè)，其中教育部和部委直屬高校87所，擁有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)1526個(gè)，占一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)總數(shù)的61.16%，而地方高校共計(jì)擁有969個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，占博士點(diǎn)總數(shù)的38.84%�？紤]到地方高校的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過部屬高校，在爭取博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的機(jī)會(huì)上，地方高校確實(shí)處于明顯的弱勢(shì)。

地方高校的整體辦學(xué)實(shí)力不及國家重點(diǎn)建設(shè)高校，是不能爭取更多博士授權(quán)點(diǎn)的重要原因。但也有不少學(xué)者和高等教育管理者認(rèn)為，長期以來，博士點(diǎn)授權(quán)層次結(jié)構(gòu)不合理，過于限制地方高校博士點(diǎn)授予指標(biāo)數(shù)量，缺乏科學(xué)評(píng)估地方高校學(xué)科發(fā)展水平，地方高校在博士點(diǎn)設(shè)置方面擁有的自主權(quán)過少等，也是導(dǎo)致地方高校博士點(diǎn)數(shù)量不足的重要因素。

地方高校是否應(yīng)該擁有更多的博士點(diǎn)呢？

教育部部長袁貴仁在兩會(huì)期間明確說：“強(qiáng)化一流建設(shè)，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)學(xué)科的一流，有的大學(xué)既沒有進(jìn)入985工程、也沒有進(jìn)入211工程，但它的學(xué)科可能是國內(nèi)最好的，同樣也要支持，支持范圍也包括省屬高校。”支持范圍的擴(kuò)大，為地方高校的學(xué)科建設(shè)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，國家層面的教育政策也應(yīng)該完善和細(xì)化地方高校博士點(diǎn)建設(shè)的具體舉措。只要地方高校的學(xué)科建設(shè)有特色、水平高，像有的專家指出的，倘若某學(xué)科的發(fā)展實(shí)力進(jìn)入到官方較為普遍承認(rèn)的基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）前1%，經(jīng)過全面的論證和評(píng)估，如確實(shí)需要博士點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展的，政策就應(yīng)該給予支持。

一般來講，學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵可包括特色方向、學(xué)科隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)成果、平臺(tái)環(huán)境等六個(gè)方面。人才培養(yǎng)尤其是博士層次的高水平人才培養(yǎng)，是衡量一個(gè)學(xué)科建設(shè)的整體水平和實(shí)力的重要標(biāo)志。圍繞博士點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)科發(fā)展可以更好地凝練學(xué)科方向、打造高層次學(xué)術(shù)人才和團(tuán)隊(duì)、狠抓高水平的科研項(xiàng)目和成果、建設(shè)重大科研平臺(tái)、培育濃厚的科研氛圍等。可見，一些地方高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科為了更好地發(fā)展，也需要以博士點(diǎn)培育為重要抓手。

另外，國家已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)階段，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重大需求。有實(shí)力的地方高校為了更好地提高科技創(chuàng)新、加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)的水平，也迫切需要打破博士點(diǎn)數(shù)量限制的束縛，從而為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)力量。

那么，地方高校應(yīng)如何增設(shè)博士點(diǎn)呢？

2014年1月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)工作的意見>的通知》，明確規(guī)定“增列授權(quán)點(diǎn)數(shù)量不得超過撤銷授權(quán)點(diǎn)數(shù)量”。這項(xiàng)新政的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)學(xué)位點(diǎn)的授予權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，即學(xué)位點(diǎn)至少撤銷一個(gè)才能增加一個(gè)。這項(xiàng)政策是為了有效控制學(xué)位點(diǎn)的數(shù)量，將學(xué)位點(diǎn)的增列與撤銷捆綁在一起，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化高校內(nèi)部學(xué)位點(diǎn)布局的目的。但有些學(xué)者認(rèn)為，學(xué)科點(diǎn)的授權(quán)與撤銷并不是簡單的此消彼長的關(guān)系。筆者認(rèn)為，授權(quán)點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展，應(yīng)以質(zhì)量為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向，只要學(xué)科建設(shè)有水平、社會(huì)發(fā)展有需求，就應(yīng)鼓勵(lì)授予其博士點(diǎn)的發(fā)展需求。

由于地方高校的種類復(fù)雜，需要對(duì)其進(jìn)一步地合理分類、定位，對(duì)于不符合博士點(diǎn)授予導(dǎo)向的學(xué)科、高校，應(yīng)引導(dǎo)它們專注于建設(shè)和發(fā)展其專長領(lǐng)域，避免不根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況盲目追求博士學(xué)位點(diǎn)增設(shè)；對(duì)于研究性基礎(chǔ)、水平較高、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求較大的學(xué)科、高校，則應(yīng)該在博士點(diǎn)授予上給予積極扶持，盡量避免因政策的限制而挫傷學(xué)科發(fā)展的積極性與后勁。