《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、湖北、江蘇等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，高校教師、科研人員反映最多的是科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平，“官大學(xué)問大，權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”已成為一種普遍現(xiàn)象。科研管理體制尤其是經(jīng)費(fèi)資源分配過度行政化飽受詬病，促使官本位意識泛濫，滋長投機(jī)意識，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下等負(fù)面影響�？蒲腥藛T呼吁，要痛下決心根除科研分配行政化弊端，激發(fā)科研人員創(chuàng)造激情和創(chuàng)新能力。

“權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”怪象頻現(xiàn)

“科研經(jīng)費(fèi)七成以上按照牌子、帽子、位子分配，被領(lǐng)導(dǎo)掛帥、學(xué)閥學(xué)霸拿走了，三成撒了胡椒面，而且自然科學(xué)獎拿到一等獎、二等獎的都是學(xué)術(shù)大佬，有的聯(lián)合拿獎。”京蘇吉鄂陜等地高校多位一線老師對此憤憤不平。

調(diào)研中，高校教師、科研人員反映最大的是科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平，“官大學(xué)問大，權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”已成為一種普遍現(xiàn)象。行政力量在課題申請，課題報(bào)獎中的權(quán)重較大，出現(xiàn)“管理者通吃”現(xiàn)象。有高校老師反映，科研項(xiàng)目被“學(xué)霸”“牛校”“富省”占有，年輕人、普通校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)會少。

“一直以來，科研經(jīng)費(fèi)分配過度行政化飽受詬病。”武漢科技大學(xué)文法學(xué)院副院長黃濤談到，3年前中國科協(xié)就有一項(xiàng)調(diào)查，82.5％的科技工作者認(rèn)為有一定行政職務(wù)的研究人員更容易獲得科研經(jīng)費(fèi)。

南京審計(jì)學(xué)院一位教授說，南京的高校中，就有那么幾個(gè)“學(xué)霸”年年都有項(xiàng)目。年輕人只能靠上去分一杯羹。真正憑本事的不是很多，所以成果轉(zhuǎn)化的效益比較差。華中師范大學(xué)一位教授說，還有些院士用兼職的方式到學(xué)校當(dāng)買辦學(xué)者，壟斷項(xiàng)目資源，形成“學(xué)術(shù)腫瘤”。

年僅32歲，清華大學(xué)一位副教授就被聘為973首席科學(xué)家。在他看來，自己是非常幸運(yùn)的。“30歲是創(chuàng)造力最豐富的時(shí)候。但大部分年輕、有能力的學(xué)生、工程師排在梯隊(duì)里面發(fā)揮不了作用。”他說。

吉林大學(xué)科學(xué)技術(shù)處一位負(fù)責(zé)人說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、非“牛校”等因素制約了吉林大學(xué)整體發(fā)展。“國家自然科學(xué)基金，吉林全省能拿到的，還不如一個(gè)名牌大學(xué)。一些科研項(xiàng)目多的院校‘拿錢買人’，造成吉林大學(xué)等院校人才大量流失，逐漸被邊緣化。”

這幾年國家科研經(jīng)費(fèi)投入劇增，更激起一些學(xué)閥學(xué)霸“奮不顧身”爭課題搶經(jīng)費(fèi)，壟斷資源；或幾個(gè)大佬聯(lián)手拿項(xiàng)目，再又分頭去做，然后又聯(lián)合拿獎。有幾個(gè)專家把某個(gè)課題包下來了，年年都能申報(bào)上，路子就越走越窄了。年輕的只能分一杯羹。

“這是科研霸權(quán)、學(xué)術(shù)腫瘤，局部營養(yǎng)過剩形成惡性腫瘤。”華中師范大學(xué)化學(xué)系一位教授說，由此還出現(xiàn)一些買辦學(xué)者，拿到大筆經(jīng)費(fèi)，分包給他人，自己坐收大頭；或到處兼職，在試驗(yàn)室掛個(gè)名，獲得一大筆經(jīng)費(fèi)。

黃濤說，純粹從事學(xué)術(shù)研究的專家、學(xué)者應(yīng)有的主體地位得不到體現(xiàn)和尊重，往往成為“知識工人”。這就逼得一些“無路可走”的年輕人投機(jī)取巧，為了爭課題，拉大旗做虎皮，掛上領(lǐng)導(dǎo)大名領(lǐng)銜申報(bào)，一下就變得具有競爭力了。

行政主導(dǎo)資源科研配置被指為最大弊端，反映最為強(qiáng)烈。行政主管部門控制著大量科研經(jīng)費(fèi)，也決定著經(jīng)費(fèi)去向，申報(bào)課題時(shí)要圍著這些行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)，投其所好或刻意結(jié)交，只要打通這些主管部門，就可得到科研經(jīng)費(fèi)支持。而那些沒有行政職務(wù)的或不愿意結(jié)交的科研人員往往被排擠在科研經(jīng)費(fèi)分配圈之外。

由于行政部門掌控著科研經(jīng)費(fèi)，科研方向也往往受政府規(guī)劃的影響。政府側(cè)重資助與化工業(yè)、制造業(yè)等有關(guān)的科研，民生類研發(fā)項(xiàng)目難以成為首要資助對象。有的大項(xiàng)目是服務(wù)于政績目標(biāo)的，而且規(guī)劃變化隨意。

助長“官本位”意識盛行

有高校老師認(rèn)為，縱向課題最大問題是偏向行政級別。要拿到課題都要當(dāng)個(gè)小官，從教授到副處長，不當(dāng)拿不到。行政化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制極大挫傷科研分子積極性，滋長投機(jī)意識，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下、“學(xué)術(shù)弱化”效應(yīng)。

“老師們戲稱，搞成果為了當(dāng)官，當(dāng)了官成果就多起來。”華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一位教授分析，經(jīng)費(fèi)分配行政化嚴(yán)重助長了“官本位”意識，尤其是大學(xué)體制強(qiáng)調(diào)行政治校，因?yàn)橘Y源配置、決策權(quán)都與行政權(quán)力有關(guān)，所以老師當(dāng)了教授就還想弄個(gè)處長。

黃濤分析，學(xué)者從政可以掌握更多的社會資源，更有利于爭取到項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。而認(rèn)認(rèn)真真解決實(shí)際問題，為國家作出貢獻(xiàn)的，只要沒有職位，貢獻(xiàn)就難以得到承認(rèn)。這導(dǎo)致更多科研人員熱衷于進(jìn)入官場，去追求獲得各種行政級別，達(dá)到獲取更多科研學(xué)術(shù)資源的目的。

過度行政化助長權(quán)力尋租和滋生腐敗，以及造成資金浪費(fèi)。廣東省科技廳一正一副廳長落馬，多與科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放和項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)。有一名科研工作者說，其所在高校曾申請到一個(gè)100萬元的項(xiàng)目，光介紹費(fèi)就要60萬元，剩下的40萬元兩名合作老師分。

中國財(cái)政學(xué)會理事、南京審計(jì)學(xué)院一位教授認(rèn)為，行政化主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)分配致使科研課題申報(bào)機(jī)制混亂，給腐敗造成可乘之機(jī)。怎么能搞到課題，“搞課題，先播種”，就是“跑部題進(jìn)”，其實(shí)就是送。小課題幾十萬，大課題幾百萬，小錢換大錢，不跑就拿不到課題。

目前經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)費(fèi)資源過多地集中在少數(shù)學(xué)閥學(xué)霸手中，造成層層發(fā)包，經(jīng)費(fèi)濫用，中飽私囊。最近科技部、教育部通報(bào)的多起違反科研經(jīng)費(fèi)案例，主要就是弄虛作假、經(jīng)費(fèi)挪用。

行政化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制極大挫傷科研分子積極性，滋長投機(jī)意識，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下、“學(xué)術(shù)弱化”效應(yīng)。“三分之二時(shí)間跑經(jīng)費(fèi)，三分之一時(shí)間做研究；不是在有關(guān)部門跑經(jīng)費(fèi)，就是在跑經(jīng)費(fèi)的路上，這不只是調(diào)侃。”一位教授說，有些科研人員忙于申請課題、走關(guān)系、真正用于科研的時(shí)間太少。普遍存在“重立項(xiàng)、輕研究”現(xiàn)象，也必然帶來科研課題成果質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)化率低、鮮有國際影響成果。

南京工業(yè)大學(xué)教授說，最有活力、最需要支持的青年學(xué)者拿不到經(jīng)費(fèi)，進(jìn)不了圈就拿不到錢。之所以近年來“攻關(guān)”跑項(xiàng)目之風(fēng)頗為盛行，因?yàn)闋幷n題即是爭經(jīng)費(fèi)，這往往導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。但這也也是評價(jià)機(jī)制的問題，上課上的再好，是學(xué)生來評價(jià)的，不容易評判。課題是最容易量化的，沒有課題就只能等待下崗。

清華大學(xué)一位副教授表示，行政力量干預(yù)科技活動太多，比如國家自然科學(xué)評獎就帶有行政色彩，國家來評，沒有跟產(chǎn)業(yè)掛鉤�，F(xiàn)行的獎勵制度已成為一些官員追求政績和一些科技人員獲取名利的渠道。

打破行政化籠子

當(dāng)務(wù)之急，打破幾十個(gè)行政部門多頭管理局面，整合科研經(jīng)費(fèi)資源，實(shí)行市場化配置。把學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力分開，淡化官本位思想，遏制科研霸權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。

中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位教授建議，將宏觀政策規(guī)劃與科研經(jīng)費(fèi)分配分開，統(tǒng)一規(guī)劃，市場配置，分頭實(shí)施。或可設(shè)立幾個(gè)像國家自然基金委員會一樣的基金會，比如能源基金委員會、材料基金委員會，讓科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入更加公開化、透明化。

調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，政府少摻乎少干預(yù)，多讓企業(yè)來做。南京工業(yè)大學(xué)一位教授認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該更多來自于應(yīng)用科研成果的企業(yè)，而不是行政部門，這樣也有利培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。因?yàn)樾姓�部門并不知道研究成果能否被使用，結(jié)果研究經(jīng)費(fèi)沒少花，但大多打了水漂。

把學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力分開，淡化官本位思想，遏制科研霸權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。業(yè)內(nèi)建議，在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)分配環(huán)節(jié)減少行政官員、學(xué)閥學(xué)霸的干擾。一流科學(xué)家不要來當(dāng)校長，高校、科研院所黨政一把手不去競爭申報(bào)項(xiàng)目，不去搶占科研經(jīng)費(fèi)資源，使更多的年輕學(xué)者獲得應(yīng)有的科研資源。

一些科技精英被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，其實(shí)無法集中時(shí)間和精力從事有價(jià)值的科學(xué)研究，或者中斷有前景的科學(xué)研究。有教授說，實(shí)際上，只有長期在第一線的老師有足夠時(shí)間和精力保證課題完成。創(chuàng)新創(chuàng)造最好的時(shí)期是30至40歲，應(yīng)當(dāng)珍惜人才資源，讓年輕學(xué)者占有更多科研資源，不要把時(shí)間和精力浪費(fèi)在跑經(jīng)費(fèi)上，讓他們承擔(dān)更多科研項(xiàng)目�？蒲薪�(jīng)費(fèi)分配去行政化的一個(gè)有效辦法，是建立事后獎勵制度。建議根據(jù)科研項(xiàng)目的成果影響、貢獻(xiàn)程度，對科研人員實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，讓科研經(jīng)費(fèi)投入釋放出更大效應(yīng)，從而激發(fā)科研活力，放開手腳專心干，放飛翅膀朝前飛。

再就是評審分離，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。引入第三方監(jiān)督評價(jià)模式，對科研經(jīng)費(fèi)分配進(jìn)行監(jiān)督和對科研成果進(jìn)行考評，保障有限科研資源的分配公平合理。

（本版除署名外,均由記者鄧華寧、俞儉、許祖華、趙孟卓、丁靜、楊寧、吳晶晶采寫）（原標(biāo)題：經(jīng)費(fèi)七成按行政級別分配“管理者通吃” 科研霸權(quán)大行其道）