《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、湖北、江蘇等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，高校教師、科研人員反映最多的是科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平，“官大學(xué)問(wèn)大，權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”已成為一種普遍現(xiàn)象。科研管理體制尤其是經(jīng)費(fèi)資源分配過(guò)度行政化飽受詬病，促使官本位意識(shí)泛濫，滋長(zhǎng)投機(jī)意識(shí)，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下等負(fù)面影響�？蒲腥藛T呼吁，要痛下決心根除科研分配行政化弊端，激發(fā)科研人員創(chuàng)造激情和創(chuàng)新能力。

“權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”怪象頻現(xiàn)

“科研經(jīng)費(fèi)七成以上按照牌子、帽子、位子分配，被領(lǐng)導(dǎo)掛帥、學(xué)閥學(xué)霸拿走了，三成撒了胡椒面，而且自然科學(xué)獎(jiǎng)拿到一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的都是學(xué)術(shù)大佬，有的聯(lián)合拿獎(jiǎng)。”京蘇吉鄂陜等地高校多位一線老師對(duì)此憤憤不平。

調(diào)研中，高校教師、科研人員反映最大的是科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平，“官大學(xué)問(wèn)大，權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”已成為一種普遍現(xiàn)象。行政力量在課題申請(qǐng)，課題報(bào)獎(jiǎng)中的權(quán)重較大，出現(xiàn)“管理者通吃”現(xiàn)象。有高校老師反映，科研項(xiàng)目被“學(xué)霸”“牛校”“富省”占有，年輕人、普通校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)會(huì)少。

“一直以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)分配過(guò)度行政化飽受詬病。”武漢科技大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)黃濤談到，3年前中國(guó)科協(xié)就有一項(xiàng)調(diào)查，82.5％的科技工作者認(rèn)為有一定行政職務(wù)的研究人員更容易獲得科研經(jīng)費(fèi)。

南京審計(jì)學(xué)院一位教授說(shuō)，南京的高校中，就有那么幾個(gè)“學(xué)霸”年年都有項(xiàng)目。年輕人只能靠上去分一杯羹。真正憑本事的不是很多，所以成果轉(zhuǎn)化的效益比較差。華中師范大學(xué)一位教授說(shuō)，還有些院士用兼職的方式到學(xué)校當(dāng)買辦學(xué)者，壟斷項(xiàng)目資源，形成“學(xué)術(shù)腫瘤”。

年僅32歲，清華大學(xué)一位副教授就被聘為973首席科學(xué)家。在他看來(lái)，自己是非常幸運(yùn)的。“30歲是創(chuàng)造力最豐富的時(shí)候。但大部分年輕、有能力的學(xué)生、工程師排在梯隊(duì)里面發(fā)揮不了作用。”他說(shuō)。

吉林大學(xué)科學(xué)技術(shù)處一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、非“牛校”等因素制約了吉林大學(xué)整體發(fā)展。“國(guó)家自然科學(xué)基金，吉林全省能拿到的，還不如一個(gè)名牌大學(xué)。一些科研項(xiàng)目多的院校‘拿錢買人’，造成吉林大學(xué)等院校人才大量流失，逐漸被邊緣化。”

這幾年國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入劇增，更激起一些學(xué)閥學(xué)霸“奮不顧身”爭(zhēng)課題搶經(jīng)費(fèi)，壟斷資源；或幾個(gè)大佬聯(lián)手拿項(xiàng)目，再又分頭去做，然后又聯(lián)合拿獎(jiǎng)。有幾個(gè)專家把某個(gè)課題包下來(lái)了，年年都能申報(bào)上，路子就越走越窄了。年輕的只能分一杯羹。

“這是科研霸權(quán)、學(xué)術(shù)腫瘤，局部營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩形成惡性腫瘤。”華中師范大學(xué)化學(xué)系一位教授說(shuō)，由此還出現(xiàn)一些買辦學(xué)者，拿到大筆經(jīng)費(fèi)，分包給他人，自己坐收大頭；或到處兼職，在試驗(yàn)室掛個(gè)名，獲得一大筆經(jīng)費(fèi)。

黃濤說(shuō)，純粹從事學(xué)術(shù)研究的專家、學(xué)者應(yīng)有的主體地位得不到體現(xiàn)和尊重，往往成為“知識(shí)工人”。這就逼得一些“無(wú)路可走”的年輕人投機(jī)取巧，為了爭(zhēng)課題，拉大旗做虎皮，掛上領(lǐng)導(dǎo)大名領(lǐng)銜申報(bào)，一下就變得具有競(jìng)爭(zhēng)力了。

行政主導(dǎo)資源科研配置被指為最大弊端，反映最為強(qiáng)烈。行政主管部門控制著大量科研經(jīng)費(fèi)，也決定著經(jīng)費(fèi)去向，申報(bào)課題時(shí)要圍著這些行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)，投其所好或刻意結(jié)交，只要打通這些主管部門，就可得到科研經(jīng)費(fèi)支持。而那些沒(méi)有行政職務(wù)的或不愿意結(jié)交的科研人員往往被排擠在科研經(jīng)費(fèi)分配圈之外。

由于行政部門掌控著科研經(jīng)費(fèi)，科研方向也往往受政府規(guī)劃的影響。政府側(cè)重資助與化工業(yè)、制造業(yè)等有關(guān)的科研，民生類研發(fā)項(xiàng)目難以成為首要資助對(duì)象。有的大項(xiàng)目是服務(wù)于政績(jī)目標(biāo)的，而且規(guī)劃變化隨意。

助長(zhǎng)“官本位”意識(shí)盛行

有高校老師認(rèn)為，縱向課題最大問(wèn)題是偏向行政級(jí)別。要拿到課題都要當(dāng)個(gè)小官，從教授到副處長(zhǎng)，不當(dāng)拿不到。行政化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制極大挫傷科研分子積極性，滋長(zhǎng)投機(jī)意識(shí)，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下、“學(xué)術(shù)弱化”效應(yīng)。

“老師們戲稱，搞成果為了當(dāng)官，當(dāng)了官成果就多起來(lái)。”華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一位教授分析，經(jīng)費(fèi)分配行政化嚴(yán)重助長(zhǎng)了“官本位”意識(shí)，尤其是大學(xué)體制強(qiáng)調(diào)行政治校，因?yàn)橘Y源配置、決策權(quán)都與行政權(quán)力有關(guān)，所以老師當(dāng)了教授就還想弄個(gè)處長(zhǎng)。

黃濤分析，學(xué)者從政可以掌握更多的社會(huì)資源，更有利于爭(zhēng)取到項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。而認(rèn)認(rèn)真真解決實(shí)際問(wèn)題，為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的，只要沒(méi)有職位，貢獻(xiàn)就難以得到承認(rèn)。這導(dǎo)致更多科研人員熱衷于進(jìn)入官場(chǎng)，去追求獲得各種行政級(jí)別，達(dá)到獲取更多科研學(xué)術(shù)資源的目的。

過(guò)度行政化助長(zhǎng)權(quán)力尋租和滋生腐敗，以及造成資金浪費(fèi)。廣東省科技廳一正一副廳長(zhǎng)落馬，多與科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放和項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)。有一名科研工作者說(shuō)，其所在高校曾申請(qǐng)到一個(gè)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，光介紹費(fèi)就要60萬(wàn)元，剩下的40萬(wàn)元兩名合作老師分。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院一位教授認(rèn)為，行政化主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)分配致使科研課題申報(bào)機(jī)制混亂，給腐敗造成可乘之機(jī)。怎么能搞到課題，“搞課題，先播種”，就是“跑部題進(jìn)”，其實(shí)就是送。小課題幾十萬(wàn)，大課題幾百萬(wàn)，小錢換大錢，不跑就拿不到課題。

目前經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)費(fèi)資源過(guò)多地集中在少數(shù)學(xué)閥學(xué)霸手中，造成層層發(fā)包，經(jīng)費(fèi)濫用，中飽私囊。最近科技部、教育部通報(bào)的多起違反科研經(jīng)費(fèi)案例，主要就是弄虛作假、經(jīng)費(fèi)挪用。

行政化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制極大挫傷科研分子積極性，滋長(zhǎng)投機(jī)意識(shí)，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下、“學(xué)術(shù)弱化”效應(yīng)。“三分之二時(shí)間跑經(jīng)費(fèi)，三分之一時(shí)間做研究；不是在有關(guān)部門跑經(jīng)費(fèi)，就是在跑經(jīng)費(fèi)的路上，這不只是調(diào)侃。”一位教授說(shuō)，有些科研人員忙于申請(qǐng)課題、走關(guān)系、真正用于科研的時(shí)間太少。普遍存在“重立項(xiàng)、輕研究”現(xiàn)象，也必然帶來(lái)科研課題成果質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)化率低、鮮有國(guó)際影響成果。

南京工業(yè)大學(xué)教授說(shuō)，最有活力、最需要支持的青年學(xué)者拿不到經(jīng)費(fèi)，進(jìn)不了圈就拿不到錢。之所以近年來(lái)“攻關(guān)”跑項(xiàng)目之風(fēng)頗為盛行，因?yàn)闋?zhēng)課題即是爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，這往往導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。但這也也是評(píng)價(jià)機(jī)制的問(wèn)題，上課上的再好，是學(xué)生來(lái)評(píng)價(jià)的，不容易評(píng)判。課題是最容易量化的，沒(méi)有課題就只能等待下崗。

清華大學(xué)一位副教授表示，行政力量干預(yù)科技活動(dòng)太多，比如國(guó)家自然科學(xué)評(píng)獎(jiǎng)就帶有行政色彩，國(guó)家來(lái)評(píng)，沒(méi)有跟產(chǎn)業(yè)掛鉤。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)制度已成為一些官員追求政績(jī)和一些科技人員獲取名利的渠道。

打破行政化籠子

當(dāng)務(wù)之急，打破幾十個(gè)行政部門多頭管理局面，整合科研經(jīng)費(fèi)資源，實(shí)行市場(chǎng)化配置。把學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力分開(kāi)，淡化官本位思想，遏制科研霸權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。

中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位教授建議，將宏觀政策規(guī)劃與科研經(jīng)費(fèi)分配分開(kāi)，統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)配置，分頭實(shí)施。或可設(shè)立幾個(gè)像國(guó)家自然基金委員會(huì)一樣的基金會(huì)，比如能源基金委員會(huì)、材料基金委員會(huì)，讓科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入更加公開(kāi)化、透明化。

調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，政府少摻乎少干預(yù)，多讓企業(yè)來(lái)做。南京工業(yè)大學(xué)一位教授認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該更多來(lái)自于應(yīng)用科研成果的企業(yè)，而不是行政部門，這樣也有利培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。因?yàn)樾姓�部門并不知道研究成果能否被使用，結(jié)果研究經(jīng)費(fèi)沒(méi)少花，但大多打了水漂。

把學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力分開(kāi)，淡化官本位思想，遏制科研霸權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。業(yè)內(nèi)建議，在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)分配環(huán)節(jié)減少行政官員、學(xué)閥學(xué)霸的干擾。一流科學(xué)家不要來(lái)當(dāng)校長(zhǎng)，高校、科研院所黨政一把手不去競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)項(xiàng)目，不去搶占科研經(jīng)費(fèi)資源，使更多的年輕學(xué)者獲得應(yīng)有的科研資源。

一些科技精英被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，其實(shí)無(wú)法集中時(shí)間和精力從事有價(jià)值的科學(xué)研究，或者中斷有前景的科學(xué)研究。有教授說(shuō)，實(shí)際上，只有長(zhǎng)期在第一線的老師有足夠時(shí)間和精力保證課題完成。創(chuàng)新創(chuàng)造最好的時(shí)期是30至40歲，應(yīng)當(dāng)珍惜人才資源，讓年輕學(xué)者占有更多科研資源，不要把時(shí)間和精力浪費(fèi)在跑經(jīng)費(fèi)上，讓他們承擔(dān)更多科研項(xiàng)目。科研經(jīng)費(fèi)分配去行政化的一個(gè)有效辦法，是建立事后獎(jiǎng)勵(lì)制度。建議根據(jù)科研項(xiàng)目的成果影響、貢獻(xiàn)程度，對(duì)科研人員實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，讓科研經(jīng)費(fèi)投入釋放出更大效應(yīng)，從而激發(fā)科研活力，放開(kāi)手腳專心干，放飛翅膀朝前飛。

再就是評(píng)審分離，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。引入第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)模式，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)分配進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)科研成果進(jìn)行考評(píng)，保障有限科研資源的分配公平合理。

（本版除署名外,均由記者鄧華寧、俞儉、許祖華、趙孟卓、丁靜、楊寧、吳晶晶采寫(xiě)）（原標(biāo)題：經(jīng)費(fèi)七成按行政級(jí)別分配“管理者通吃” 科研霸權(quán)大行其道）