科技人員終于等來(lái)了好消息。

3月23日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）向社會(huì)公布，這份被稱作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的文件，甫一面世就引發(fā)諸多關(guān)注，其中，有關(guān)“完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策”、“提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例”的明確說(shuō)法更是為科技界所矚目：科技人員終于能堂堂正正向改革要紅利了。

就在十天之前的閉幕全國(guó)兩會(huì)上，一個(gè)與此話題有關(guān)的兩個(gè)名字——中國(guó)工程院院士李寧、浙江大學(xué)原副校長(zhǎng)褚健，被頻頻提及。盡管他們涉嫌套取科研經(jīng)費(fèi)、挪用公款，并已先后被檢察機(jī)關(guān)起訴，但兩案所暴露出科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在管理機(jī)制和法律法規(guī)上的弊端，仍引發(fā)不少代表委員的思考。

“應(yīng)該有個(gè)明確說(shuō)法，科技成果究竟如何轉(zhuǎn)化是合法的。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)副校長(zhǎng)潘建偉說(shuō)。

他隨之提到的，還有一部與此直接相關(guān)的法律——《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，就在兩會(huì)召開(kāi)之前，這部法律剛剛經(jīng)過(guò)大修——全國(guó)人大常委會(huì)審議了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》，這是《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》1996年頒布以來(lái)，迎來(lái)的首次修訂審議。

如今，《意見(jiàn)》明確指出，要修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配。這被認(rèn)作是《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》將進(jìn)一步吸收科技界人士的意見(jiàn)作相應(yīng)調(diào)整，以期解決中國(guó)科技界在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中面臨的問(wèn)題。

先要搞清楚，我們?yōu)槭裁匆獎(jiǎng)?chuàng)新

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》被不少科技界人士寄予厚望，有的還把它稱作中國(guó)版的“拜杜法案”。拜杜法案，有人稱它是“美國(guó)國(guó)會(huì)在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中通過(guò)的最具鼓舞力的法案。如果沒(méi)有該法，就沒(méi)有美國(guó)今天科技創(chuàng)新層出不窮的繁榮局面”。此法案之前，美國(guó)經(jīng)歷著類似當(dāng)下中國(guó)科技界的尷尬，盡管坐擁2.8萬(wàn)項(xiàng)專利，但授權(quán)商用的卻不到5%。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院一份統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)國(guó)際科學(xué)論文數(shù)量已居世界第二位，中國(guó)人發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界首位和第二位，但能“賺錢(qián)”的卻很少，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。

在現(xiàn)有法律的規(guī)定下，審批程序的繁冗導(dǎo)致很多科技成果的轉(zhuǎn)化遙遙無(wú)期，比如，某實(shí)驗(yàn)室曾拍出高達(dá)1000萬(wàn)元的職務(wù)發(fā)明專利，但從這一專利的誕生到交易，需要跨過(guò)17道審批門(mén)檻。

即便成果轉(zhuǎn)化手續(xù)辦妥，其后的收益分配，也挫傷不少科技人員的積極性。

全國(guó)人大代表、山東省人大常委會(huì)副主任溫孚江對(duì)這一問(wèn)題頗有感觸。在擔(dān)任山東農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)期間，他每年都要在學(xué)校召開(kāi)成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)會(huì)議，搜集教授們的科研成果，接著他帶頭到外地巡展，幫這些科技成果“找婆家”，平均下來(lái)一年要出去幾次。漸漸地，他發(fā)現(xiàn)了“科技成果為何轉(zhuǎn)不動(dòng)”的“秘密”。

對(duì)科技人員來(lái)說(shuō)，一旦自己的科技成果出手，便往往撒手不管，因?yàn)樗�的成果像產(chǎn)品一樣，“賣了出去了，有關(guān)這項(xiàng)成果的研究也就結(jié)束了”。

換以入股的方式，則有所改觀。溫孚江說(shuō)，科技人員把成果轉(zhuǎn)入一家即將上市的企業(yè)，以科技成果的方式入股，如此不僅能夠保持科技成果的增值、升值，還能建立起科技人員和企業(yè)的長(zhǎng)期聯(lián)系，激勵(lì)前者對(duì)科技成果跟蹤研究，深化創(chuàng)新。

然而，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，一旦這家企業(yè)要上市，科技人員所占有該公司10%的股份必須劃歸為社保基金，如果科技成果入股不足10%，則按實(shí)際持有量上交。這樣一來(lái)，以科技成果的入股方式就成了“黃粱一夢(mèng)”。

于是，溫孚江手頭壓著一個(gè)又一個(gè)的科技成果，不愿轉(zhuǎn)化出去，又回到了一錘子買(mǎi)賣的階段。

溫孚江連續(xù)拋出了三個(gè)問(wèn)題——

“為什么我們的科技人員如今都在寫(xiě)論文？一句話說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)有這些轉(zhuǎn)化后的東西與自己無(wú)關(guān)。”

“我研究出一個(gè)芯片，轉(zhuǎn)化賣給了企業(yè)，我就不再管了，如果這個(gè)芯片的技術(shù)被他人超越了，這個(gè)公司的產(chǎn)品就沒(méi)有了出路，面臨著倒閉，如此這般短視，我們?cè)趺茨艹鰜?lái)世界級(jí)的高新企業(yè)？”

“相應(yīng)的，如果我入股了，我會(huì)跟蹤研究這個(gè)芯片，甚至可以超越國(guó)外的芯片，因?yàn)槲矣欣�益在其中，這是創(chuàng)新的原動(dòng)力。遺憾的是，我們尚未制定出符合這一科研規(guī)律的法律法規(guī)，來(lái)搞清楚，我們?yōu)槭裁匆獎(jiǎng)?chuàng)新？”

是向改革要紅利還是鉆空子要利益

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員王志學(xué)曾參與有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的一次調(diào)研。他說(shuō)，調(diào)研過(guò)程中所聽(tīng)到的各種問(wèn)題反映，最終都能集中到成果的所有權(quán)、成果的處置權(quán)和成果收益分配權(quán)這“三權(quán)”上來(lái)。

有關(guān)“三權(quán)”，如果沒(méi)能處理恰當(dāng)，不僅影響科研人員的積極性，甚至還有可能觸碰法律的紅線。

潘建偉提到李寧和褚健，就與此有著千絲萬(wàn)縷的糾葛。他說(shuō)：“現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)年不少政策法規(guī)不清楚，有的是鼓勵(lì)科研人員搞成果轉(zhuǎn)化，但有的后來(lái)卻變了口徑，嚴(yán)了，就出了問(wèn)題。這樣讓科技人員很猶豫，變得縮手縮腳，究竟該怎么辦？”

就像一些人所說(shuō)的，在當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化中權(quán)責(zé)利關(guān)系不明晰的情況下，如果一些科學(xué)家大膽革新蛋糕分配方式，激發(fā)科技團(tuán)隊(duì)的熱情，很可能成為一名有魄力的改革探路者；反之，在嘗試第一只螃蟹時(shí)，動(dòng)了歪腦筋，也很可能淪為貪污科研經(jīng)費(fèi)的階下囚。

是向改革要紅利？還是趁機(jī)鉆空子要利益？往往就在科學(xué)家的一念之間。而對(duì)整個(gè)國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)，科學(xué)家費(fèi)了九牛二虎之力搞出的科研成果，是沉睡在實(shí)驗(yàn)室里淪為“陳果”， 還是真正走上市場(chǎng)變?yōu)?ldquo;成果”，尚有關(guān)鍵的一步。

這一步，在潘建偉看來(lái)就是一個(gè)“可執(zhí)行的細(xì)則”。

重要貢獻(xiàn)人員未來(lái)受益比例過(guò)半

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院黨組副書(shū)記方新同意這一說(shuō)法。她一個(gè)擔(dān)憂所在，就是與這一法律配套的實(shí)施細(xì)則，如今還未見(jiàn)到聲響。

她舉例說(shuō)，中科院力學(xué)所有一項(xiàng)油水分離技術(shù)，轉(zhuǎn)移到遼河油田，該油田負(fù)責(zé)人向科技人員說(shuō)：“你們的技術(shù)很好，我們想多付些酬勞，但按照國(guó)資委規(guī)定的成本核算辦法，我一旦多給了你錢(qián)，審計(jì)上便通不過(guò)。”

這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，他們油田成本核算是根據(jù)所用材料、工時(shí)等來(lái)計(jì)算，恰恰沒(méi)有“創(chuàng)造性勞動(dòng)”這一項(xiàng)。

聽(tīng)后，方新感到啼笑皆非：“如此推算辦法，不看效率、效益，而是只按成本計(jì)算，真的是在鼓勵(lì)我們的企業(yè)采用新技術(shù)嗎？”

她說(shuō)：“不論是科技成果轉(zhuǎn)化，還是其他科研過(guò)程中，最需要的就是尊重科技人員的創(chuàng)造性，如果不承認(rèn)這種勞動(dòng)的貢獻(xiàn)，就難以激勵(lì)科技成果的涌現(xiàn)。”

如今，《意見(jiàn)》明確提到，“對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。”中科院一個(gè)研究所科技處處長(zhǎng)告訴記者，這是中央在彰顯智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過(guò)成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。

“只待未來(lái)公布的修訂案中，對(duì)此有所體現(xiàn)，相關(guān)的科研院所也能出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。”這位科技處處長(zhǎng)說(shuō)。

本報(bào)北京3月24日電

（原標(biāo)題：國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái) 堂堂正正向科研成果要紅利）