強化科技創(chuàng)新的金融支持

時間:2015-03-27來1源:經(jīng)濟日報作者:李愛玲

李克強總理在今年《政府工作報告》中提出，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力，尤其是強化金融支持，這非常重要。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)換為中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展需要多元化的增長動力，主要依賴于企業(yè)的科技創(chuàng)新，然而科技創(chuàng)新風險大，且具有較強外部性，如果沒有足夠的金融支持，科技創(chuàng)新企業(yè)很可能因融資困難而缺乏創(chuàng)新動力。

　　這些年來，我國企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位進一步加強，企業(yè)有效專利數(shù)量、新產(chǎn)品數(shù)量以及新產(chǎn)品銷售收入均呈現(xiàn)顯著增長趨勢。但也要看到，與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，無論是企業(yè)的投入強度還是創(chuàng)新能力都有較大提升空間，政府和金融機構對科技創(chuàng)新支持的效果仍有待提高。

　　新常態(tài)下，進一步加強科技創(chuàng)新的金融支持，應抓好以下工作：

　　完善科技創(chuàng)新支持政策。創(chuàng)新支持政策主要由財政補貼政策和稅收政策組成。財政補貼政策屬于事前政策，著眼于對科技創(chuàng)新之初的支持；稅收政策屬于事后政策，著眼于對科技創(chuàng)新成果的支持。要最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)新政策效用，就需要在制定相關財政和稅收政策時充分考慮企業(yè)科技創(chuàng)新全過程的需求，實現(xiàn)企業(yè)科技活動和政策的協(xié)調(diào)、互動，提高科技政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性�？萍钾斦a貼政策應充分考慮企業(yè)項目的選擇、補貼方式、考核標準等，避免擠出企業(yè)自發(fā)科技創(chuàng)新投入；科技稅收政策應充分考慮對產(chǎn)業(yè)鏈上游的政策影響，兼顧科技成果轉(zhuǎn)化等過程，避免科技稅收政策可能出現(xiàn)的技術空心化現(xiàn)象。

　　充分發(fā)揮政策性金融對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持作用。在商業(yè)性金融機構支持動力不足的情況下，應最大限度地發(fā)揮政策性金融的作用。政策性金融能夠表達國家的政策意圖，對商業(yè)性金融機構起到引領的作用。政策性貸款和投資應率先為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供期限較長、低成本的資金支持，并在企業(yè)科技創(chuàng)新活動初見成效后適時地將企業(yè)轉(zhuǎn)交給商業(yè)性金融機構，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。政策性擔保應致力于改善企業(yè)科技創(chuàng)新活動的融資資質(zhì)和條件，有效轉(zhuǎn)移商業(yè)性科技金融的風險，擴大商業(yè)性科技金融支持規(guī)模，發(fā)揮杠桿效應。

　　發(fā)揮市場活力，加大商業(yè)銀行科技金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新。在利率市場化加快背景下，商業(yè)銀行競爭不斷加劇，細分信貸市場、加強產(chǎn)品創(chuàng)新、加強中間業(yè)務已經(jīng)成為新常態(tài)下商業(yè)銀行新的利潤增長點。由于企業(yè)科技創(chuàng)新活動的風險性和信息不對稱性，商業(yè)銀行科技金融服務和產(chǎn)品的發(fā)展還比較落后，占領科技創(chuàng)新市場應該成為新常態(tài)下商業(yè)銀行重要的發(fā)展戰(zhàn)略。商業(yè)銀行對科技創(chuàng)新企業(yè)的金融服務需要完善科技信貸服務體系，完善和創(chuàng)新無形資產(chǎn)評估體系和質(zhì)押方式，設立專營機構，優(yōu)化服務流程，積極探索如融資租賃業(yè)務、產(chǎn)業(yè)鏈融資、進出口融資擔保等適合企業(yè)科技創(chuàng)新活動特色的金融服務。

　　降低科技創(chuàng)新的信息不對稱程度，降低金融支持的風險。要完善知識產(chǎn)權保護等相關法律法規(guī)，健全產(chǎn)權、股權價值評估和交易轉(zhuǎn)讓體系，加強企業(yè)的融資能力。要綜合利用行業(yè)主管部門的信息優(yōu)勢，建立科技創(chuàng)新項目的信息發(fā)布平臺，完善企業(yè)信用評級體系，降低科技創(chuàng)新活動的信息不對稱程度。要鼓勵發(fā)展針對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的擔保體系，建立政策性擔保、商業(yè)擔保、民間擔保等多種擔保組織形式；鼓勵和支持保險公司開發(fā)科技保險產(chǎn)品、創(chuàng)新科技保險服務，降低商業(yè)金融對科技創(chuàng)新企業(yè)支持的風險。

　　細分市場，分散科技創(chuàng)新風險。企業(yè)科技創(chuàng)新活動的風險大，傳統(tǒng)信貸模式難以徹底解決其金融支持問題，一個有效的方法是通過細分市場，讓風險承受能力不同的融資主體在差異化的領域中達到風險和收益的適度匹配。風險相對小的科技創(chuàng)新企業(yè)或項目的融資需求可以由商業(yè)性金融機構滿足，風險大的科技創(chuàng)新企業(yè)或項目的融資需求則可以通過天使基金、風險投資、私募股權等方式加以滿足。此外，應進一步完善與科技創(chuàng)新相結合的多層次資本市場體系，大力發(fā)展股票市場、場外交易市場，為科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持提供更完善的退出機制。