亚洲无码午夜福利视频|日韩国产高清一区二区|欧美老熟妇XB水多毛多|狠狠色成人一区二区三区|在线观看国产精品露脸网站|在线观看一区二区三区视频|激情性无码视频在线观看动漫|99国产精品久久久久久久成人

您的位置:中國博士人才網(wǎng) > 新聞資訊 > 人才論點(diǎn) > 大連理工副校長:高校發(fā)展需要更寬松財(cái)稅政策

關(guān)注微信

大連理工副校長:高校發(fā)展需要更寬松財(cái)稅政策

時(shí)間:2015-04-09來1源:科學(xué)網(wǎng) 作者:陳彬 許梅杰

作為大連理工大學(xué)的副校長,寧桂玲分管學(xué)校的財(cái)務(wù)、政府采購和建設(shè)工程招標(biāo)管理等工作。在這個(gè)職位上,她關(guān)心如何降低學(xué)校的管理成本,提高效率,減輕一線教師的事務(wù)性勞動;同時(shí),作為全國人大代表,寧桂玲又始終將目光聚焦在如何促進(jìn)高等教育整體穩(wěn)定發(fā)展。而當(dāng)這兩者相結(jié)合時(shí),如何改進(jìn)學(xué)校的財(cái)稅政策、優(yōu)化高校整體的發(fā)展環(huán)境也就成為了她思考的重要課題。

管理應(yīng)以需求為導(dǎo)向

《中國科學(xué)報(bào)》:在日常工作中,您的一項(xiàng)重要任務(wù)就是負(fù)責(zé)學(xué)校的政府采購和建設(shè)工程招標(biāo)管理采購工作。在您看來,高校在這方面與其他的企事業(yè)單位相比,是否有自己獨(dú)特的特點(diǎn)?

寧桂玲:在這方面,特別是研究型大學(xué),高校采購需求差異較大。比如,高校采購的重要內(nèi)容是應(yīng)用于科研前沿的高精尖類設(shè)備,這些設(shè)備往往價(jià)格不菲、來源渠道較窄,一些低價(jià)的同類設(shè)備也根本達(dá)不到科研要求,但現(xiàn)行的政策卻遵循的是“價(jià)低者得之”的準(zhǔn)則。于是,這便出現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象,那就是符合科研要求的設(shè)備因?yàn)閮r(jià)格原因無法中標(biāo),而有些專業(yè)教學(xué)和科研需要的加工、定制產(chǎn)品沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并且廠商數(shù)量有限,沒有形成充分的市場競爭,一味強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo),難以滿足實(shí)際需求。

《中國科學(xué)報(bào)》:這其實(shí)是一種更大的浪費(fèi)?

寧桂玲:是的。如果是針對高校日常工作的中一般通用產(chǎn)品,如日常辦公用品等,現(xiàn)行的政府采購是可以滿足需要的。但對于那些研究性的專門設(shè)備來說,最熟悉不同廠家產(chǎn)品優(yōu)劣的就是該項(xiàng)目的研究人員本身,我們應(yīng)該給予他們相應(yīng)的權(quán)力。

然而,目前的評審專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取,這些專家可能對某一個(gè)領(lǐng)域十分了解,但對采購設(shè)備卻不一定十分熟悉。在這種情況下,就出現(xiàn)了另外一個(gè)問題,那就是一旦通過這種模式采購的設(shè)備不能正常使用,這一損失究竟該由誰負(fù)責(zé)?在這方面,我們目前缺乏成熟的事后追責(zé)機(jī)制,導(dǎo)致蒙受損失的只能是國家和高校自身。

《中國科學(xué)報(bào)》:但現(xiàn)行模式也存在一定的好處,比如可以較好地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對此,您是怎么看的?

寧桂玲:在這個(gè)問題上,我們需要明確一個(gè)概念,那就是我們的政府采購究竟應(yīng)該以滿足需求為導(dǎo)向還是單純強(qiáng)調(diào)反腐。

在我看來,高校采購還是應(yīng)該以需求為導(dǎo)向,最終目的是滿足高?蒲、教學(xué)工作的硬件需求。我們當(dāng)然應(yīng)該防腐敗,但必須建立在滿足需求的基礎(chǔ)上,再通過逐步建立并完善內(nèi)控機(jī)制、實(shí)行采購全過程監(jiān)管等,杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但如果需求都不能滿足,我們的采購還有什么意義?

“兩頭堵”困局待解決

《中國科學(xué)報(bào)》:在采購環(huán)節(jié),您覺得是否也存在一些問題?

寧桂玲:在采購方面,我們面臨著一種“兩頭堵”的困局。

具體來講,一方面,每年國家在下發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),都會告知經(jīng)費(fèi)的使用時(shí)限,一般都需要在年底之前將經(jīng)費(fèi)使用完,否則經(jīng)費(fèi)將會被收回,甚至還會影響第二年的經(jīng)費(fèi)下發(fā);另一方面,我們的采購工作只有在經(jīng)費(fèi)落實(shí)后才能開展,而目前招標(biāo)采購的過程被設(shè)置了過多的論證、審批環(huán)節(jié),例如采購進(jìn)口設(shè)備審批、變更采購方式審批、集中采購等,對供應(yīng)商的惡意投訴也缺乏必要的約束等。有些采購本身供貨期就很長,在一個(gè)財(cái)年內(nèi)難以完成。其程序又太過繁瑣,而這些環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)某些干擾,包括一些人為的惡意干擾,就會嚴(yán)重影響招標(biāo)采購工作的進(jìn)行。

《中國科學(xué)報(bào)》:這導(dǎo)致的后果是什么?

寧桂玲:由于招標(biāo)采購程序繁瑣,如果整個(gè)過程順利的話,在規(guī)定期到來之前,這些經(jīng)費(fèi)還能按時(shí)使用完,而一旦出現(xiàn)某些問題,經(jīng)費(fèi)就會因過期而被收回。但這些經(jīng)費(fèi)一般都是用于科研、教學(xué)或?qū)W校修購專項(xiàng)項(xiàng)目,其結(jié)果會導(dǎo)致前期計(jì)劃或準(zhǔn)備工作終止,影響學(xué)校正常運(yùn)行。

應(yīng)該說,政府采購相關(guān)法律、法規(guī)是有一定正確性的,但同時(shí)也不得不承認(rèn),采購過程過分強(qiáng)調(diào)程序和規(guī)則(有的規(guī)則存在片面性),犧牲了效率,難以滿足科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等差異化、個(gè)性化需求。行政法律、法規(guī)的制定應(yīng)在不斷試用、不斷修改的基礎(chǔ)上逐步完善起來,建議國家主管部門廣泛調(diào)研,對現(xiàn)有采購政策進(jìn)行修改完善。

稅收政策須更明晰

《中國科學(xué)報(bào)》:在今年的兩會上,您曾提到,目前高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)納稅、縱向科研經(jīng)費(fèi)納稅、企業(yè)所得稅、免稅審批與稅務(wù)檢查等方面,都還存在著管理不夠規(guī)范的問題。作為非營利機(jī)構(gòu),高校本應(yīng)盡可能降低管理成本。對此,您能否給予進(jìn)一步說明?

寧桂玲:宏觀地說,目前國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占到高?偸杖氲10%~40%左右,對于“985工程”和“211工程”院校來說,這是學(xué)校發(fā)展資金的重要來源之一。但目前,相關(guān)政策對于科研經(jīng)費(fèi)的稅收管理還不是很明晰,這也給高校帶來了很高的運(yùn)行成本。

具體來說,根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策,高校的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是部分納稅,即高校技術(shù)開發(fā)合同、轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等事項(xiàng)屬于免稅范疇,稱“四技減免”,除此之外需要交納稅款。對于免稅部分,我們需要首先到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門辦理免稅合同認(rèn)定申請,再到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申報(bào)。但在這一過程中,由于政策本身存在一定的模糊性,導(dǎo)致不同的人對政策的理解不盡相同,對某些科研經(jīng)費(fèi)是否屬于免稅的判斷也不盡相同,這就給我們的工作帶來了很多困擾。

《中國科學(xué)報(bào)》:您認(rèn)為應(yīng)該如何解決這一問題?

寧桂玲:我曾調(diào)研過其他國家。據(jù)我觀察,世界各國的高等院校,無論是公立還是私立,幾乎都被定義為非營利組織或機(jī)構(gòu),并享受免稅待遇。這方面,我們需要有所借鑒。

僅就目前的情況來說,我們也需要有關(guān)部門對高校稅收事項(xiàng)進(jìn)行再一次明確,以減輕由于政策模糊所帶來的人為判斷干擾。調(diào)研結(jié)果顯示,目前即使是教育部直屬高校,由于所在地區(qū)不同,也導(dǎo)致高校在稅收方面的“待遇”不同,這顯然是不合理的。

總之,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情,重審高?蒲薪(jīng)費(fèi)稅收辦法,從非營利組織,鼓勵(lì)高校自主辦學(xué)、特色辦學(xué)和減少管理成本的角度出發(fā),規(guī)范和減免高校科研經(jīng)費(fèi)的稅收。唯有如此,才能為高校的發(fā)展創(chuàng)造更有利的外部條件。

中國-博士人才網(wǎng)發(fā)布

聲明提示:凡本網(wǎng)注明“來源:XXX”的文/圖等稿件,本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息及方便產(chǎn)業(yè)探討之目的,并不意味著本站贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性,文章內(nèi)容僅供參考。