“現(xiàn)行的科技成果權(quán)益分配機(jī)制，還不能充分體現(xiàn)創(chuàng)新者的價值和貢獻(xiàn)。最近公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》將重點解決這些問題。”日前，在國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳會議室，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員孟憲棠就《若干意見》回答了本報記者的提問。

打破“雙軌制”：允許科研人員到企業(yè)兼職

初看馬子彥的名片，不知他是“老師”還是“老板”。作為上海工程技術(shù)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院副院長，他在鄭州市軌道交通有限公司掛職，任副總經(jīng)理，因此有了兩個頭銜——這源于2014年上海市的一項特殊政策。為鼓勵高�？蒲腥藛T到企業(yè)兼職兼薪或自主創(chuàng)業(yè)，上海市提出各高�？杀Ａ�3%的編制專門用于支持教師“校企流動”。

這項靈活而柔性的人才新機(jī)制，將得到更大的鼓勵和促進(jìn)。新公布的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略明確提出，促進(jìn)人才合理流動。這次改革專門針對企事業(yè)單位科研人才“雙軌制”問題，在完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件、允許科研人員經(jīng)單位允許帶著科研項目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)等方面提出一系列舉措。

“事實上，讓科研人員科學(xué)流動是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。只有科技人才在企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間自由流動，才能合理、高效地實現(xiàn)人才創(chuàng)新價值。”孟憲棠說。

理順分配：讓科研人員財富事業(yè)雙豐收

30多年來，諾貝爾物理學(xué)獎、化學(xué)獎、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎獲得者中，美國人占據(jù)了半壁江山。重視本國國民教育和對別國優(yōu)秀人才的引進(jìn)，使美國擁有豐富的具備創(chuàng)新能力的人才資源。

改革，改到深處是利益。要讓回報真正體現(xiàn)科研人員的價值則需要深化收入分配體制改革。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略著眼于讓創(chuàng)新人才通過成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)合理回報，實現(xiàn)財富事業(yè)的雙豐收目標(biāo)，在下放科技成果處置權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，強(qiáng)化對企業(yè)科研人員的股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)激勵等方面提出了一系列具體措施。

“要尊重人才創(chuàng)新的規(guī)律。”孟憲棠指出，創(chuàng)新活動具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性等規(guī)律，特別是科學(xué)研究需要有長期的積累和持之以恒的探索。近年來，各方面對加快改革科研活動的評價體系、管理模式呼聲很高。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對科研人員普遍關(guān)心的保障選題自主權(quán)，鼓勵自由探索，實施更加科學(xué)的評價、考核和薪酬制度等方面，都做出了改革部署，總的方向是營造符合創(chuàng)新規(guī)律的科研環(huán)境。

突出普惠性：多算長遠(yuǎn)賬

據(jù)粗略統(tǒng)計，我國藥品銷售額從20世紀(jì)80年代初不足100億元，到去年已超過2000億元，高速增長的背后卻是“仿制藥多創(chuàng)新藥少”的尷尬現(xiàn)實。天津天士力集團(tuán)有限公司董事長閆希軍坦言：“很多醫(yī)藥企業(yè)越創(chuàng)新越窮。”在他看來，第一道“難關(guān)”是專利保護(hù)期短，目前專利保護(hù)周期只有20年，但創(chuàng)新藥物研制、臨床試驗周期很長，第二道“難關(guān)”則是復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，這些因素消減了創(chuàng)新的動力。

“我國大量企業(yè)不搞研發(fā)，原因不只是能力不足，還與市場競爭環(huán)境不適應(yīng)創(chuàng)新要求有很大關(guān)系。”孟憲棠說，“為什么有的企業(yè)在國外研發(fā)一種藥品已經(jīng)上市了，而同樣的企業(yè)在國內(nèi)研發(fā)卻遲遲難以上市？我們要深化改革，要解放思想。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展必然會對傳統(tǒng)管理方式帶來沖擊，最典型的就是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，如果守著老的管理方式不變，不能以更加包容的態(tài)度去主動擁抱新興產(chǎn)業(yè)，就會與它們失之交臂，錯過轉(zhuǎn)型機(jī)遇。”

從更長遠(yuǎn)的視角激勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新，既要頂層設(shè)計，也要落實落小。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略明確加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性財稅政策支持。比如，堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓�策為主。又如，統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。“一個時期以來，財政資金支持創(chuàng)新大多集中于科研院所，下一步將加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。”孟憲棠透露。

在孟憲棠看來，阻力很多，但方向堅定。他指出，有條件地允許科研人員到企業(yè)兼職，可能會給科研機(jī)構(gòu)的人員和財物管理帶來新的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策的適用范圍，對天使投資、創(chuàng)業(yè)投資給予更大的稅收優(yōu)惠可能帶來一時的稅收減收，但文件細(xì)化落實必須要堅持一個原則，就是突出激勵和支持創(chuàng)新的導(dǎo)向，多算長遠(yuǎn)賬，將調(diào)動創(chuàng)新積極性、引導(dǎo)資源向創(chuàng)新集聚的目標(biāo)放在第一位。