“現(xiàn)行的科技成果權(quán)益分配機(jī)制，還不能充分體現(xiàn)創(chuàng)新者的價(jià)值和貢獻(xiàn)。最近公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》將重點(diǎn)解決這些問(wèn)題。”日前，在國(guó)家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳會(huì)議室，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員孟憲棠就《若干意見(jiàn)》回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。

打破“雙軌制”：允許科研人員到企業(yè)兼職

初看馬子彥的名片，不知他是“老師”還是“老板”。作為上海工程技術(shù)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院副院長(zhǎng)，他在鄭州市軌道交通有限公司掛職，任副總經(jīng)理，因此有了兩個(gè)頭銜——這源于2014年上海市的一項(xiàng)特殊政策。為鼓勵(lì)高校科研人員到企業(yè)兼職兼薪或自主創(chuàng)業(yè)，上海市提出各高�？杀Ａ�3%的編制專門(mén)用于支持教師“校企流動(dòng)”。

這項(xiàng)靈活而柔性的人才新機(jī)制，將得到更大的鼓勵(lì)和促進(jìn)。新公布的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略明確提出，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。這次改革專門(mén)針對(duì)企事業(yè)單位科研人才“雙軌制”問(wèn)題，在完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件、允許科研人員經(jīng)單位允許帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)等方面提出一系列舉措。

“事實(shí)上，讓科研人員科學(xué)流動(dòng)是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。只有科技人才在企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間自由流動(dòng)，才能合理、高效地實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值。”孟憲棠說(shuō)。

理順?lè)峙洌鹤尶蒲腥藛T財(cái)富事業(yè)雙豐收

30多年來(lái)，諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者中，美國(guó)人占據(jù)了半壁江山。重視本國(guó)國(guó)民教育和對(duì)別國(guó)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，使美國(guó)擁有豐富的具備創(chuàng)新能力的人才資源。

改革，改到深處是利益。要讓回報(bào)真正體現(xiàn)科研人員的價(jià)值則需要深化收入分配體制改革。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略著眼于讓創(chuàng)新人才通過(guò)成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富事業(yè)的雙豐收目標(biāo)，在下放科技成果處置權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)科研人員的股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)激勵(lì)等方面提出了一系列具體措施。

“要尊重人才創(chuàng)新的規(guī)律。”孟憲棠指出，創(chuàng)新活動(dòng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性等規(guī)律，特別是科學(xué)研究需要有長(zhǎng)期的積累和持之以恒的探索。近年來(lái)，各方面對(duì)加快改革科研活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系、管理模式呼聲很高。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)科研人員普遍關(guān)心的保障選題自主權(quán)，鼓勵(lì)自由探索，實(shí)施更加科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核和薪酬制度等方面，都做出了改革部署，總的方向是營(yíng)造符合創(chuàng)新規(guī)律的科研環(huán)境。

突出普惠性：多算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)藥品銷(xiāo)售額從20世紀(jì)80年代初不足100億元，到去年已超過(guò)2000億元，高速增長(zhǎng)的背后卻是“仿制藥多創(chuàng)新藥少”的尷尬現(xiàn)實(shí)。天津天士力集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)閆希軍坦言：“很多醫(yī)藥企業(yè)越創(chuàng)新越窮。”在他看來(lái)，第一道“難關(guān)”是專利保護(hù)期短，目前專利保護(hù)周期只有20年，但創(chuàng)新藥物研制、臨床試驗(yàn)周期很長(zhǎng)，第二道“難關(guān)”則是復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，這些因素消減了創(chuàng)新的動(dòng)力。

“我國(guó)大量企業(yè)不搞研發(fā)，原因不只是能力不足，還與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不適應(yīng)創(chuàng)新要求有很大關(guān)系。”孟憲棠說(shuō)，“為什么有的企業(yè)在國(guó)外研發(fā)一種藥品已經(jīng)上市了，而同樣的企業(yè)在國(guó)內(nèi)研發(fā)卻遲遲難以上市？我們要深化改革，要解放思想。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)管理方式帶來(lái)沖擊，最典型的就是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，如果守著老的管理方式不變，不能以更加包容的態(tài)度去主動(dòng)擁抱新興產(chǎn)業(yè)，就會(huì)與它們失之交臂，錯(cuò)過(guò)轉(zhuǎn)型機(jī)遇。”

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新，既要頂層設(shè)計(jì)，也要落實(shí)落小。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略明確加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性財(cái)稅政策支持。比如，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。又如，統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，財(cái)政資金支持創(chuàng)新大多集中于科研院所，下一步將加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。”孟憲棠透露。

在孟憲棠看來(lái)，阻力很多，但方向堅(jiān)定。他指出，有條件地允許科研人員到企業(yè)兼職，可能會(huì)給科研機(jī)構(gòu)的人員和財(cái)物管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的適用范圍，對(duì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資給予更大的稅收優(yōu)惠可能帶來(lái)一時(shí)的稅收減收，但文件細(xì)化落實(shí)必須要堅(jiān)持一個(gè)原則，就是突出激勵(lì)和支持創(chuàng)新的導(dǎo)向，多算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，將調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性、引導(dǎo)資源向創(chuàng)新集聚的目標(biāo)放在第一位。