《法制晚報》記者上午獲悉，本市公布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》，將嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量，建立健全事業(yè)單位機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制。

　　總量 分級管理撤并小單位

　　本市將建立健全事業(yè)編制總量管理制度，以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，分級分部門對事業(yè)編制實行總量管理。未經(jīng)市機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，市級各部門、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。

　　各部門、各單位確需增加事業(yè)編制的，原則上在本部門、本單位所屬事業(yè)單位編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。

　　同時，市機構(gòu)編制部門可在市級部門之間、市與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間合理調(diào)劑事業(yè)編制。

　　對職能過于單一、規(guī)模較小、設(shè)置過于分散的事業(yè)單位，要予以撤并整合，并科學(xué)合理核定其編制。此外，對事業(yè)單位分類改革中，因核定類別需要將經(jīng)費自理事業(yè)單位調(diào)整為財政補助事業(yè)單位的，必須按不低于15%的比例核減其事業(yè)編制，并由同級機構(gòu)編制部門收回。

　　公益 “撤一建一”不增編

　　對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行審批制管理，堅持增減平衡，原則上機構(gòu) “撤一建一”，所需事業(yè)編制由其主管部門在內(nèi)部調(diào)劑解決。

　　其中，對申請設(shè)立面向社會提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館、科技館等，要從嚴(yán)核定其編制。能夠通過政府購買服務(wù)方式提供公益服務(wù)的，要采取購買服務(wù)方式，不再增加事業(yè)編制。

　　此外，本市將創(chuàng)新公益類事業(yè)單位用人機制，研究實行事業(yè)單位人員額度管理。對于現(xiàn)有公益類事業(yè)單位，將全面梳理崗位職責(zé)，重新核定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的主體業(yè)務(wù)崗位人員編制。

　　并且，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對工勤崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名制管理，只出不進，隨自然減員逐步收回編制；對新進人員按照新的用人制度管理。

　　部分機構(gòu)編制區(qū)別管理

　　公益一類事業(yè)單位

　　申請設(shè)立公益一類事業(yè)單位的：原則上“撤一建一”，事業(yè)編制內(nèi)部調(diào)劑

　　申請設(shè)立向社會提供公益服務(wù)的：公共圖書館、博物館、文化館、科技館等，從嚴(yán)核定；采取購買服務(wù)方式，不再增編

　　公益二類事業(yè)單位

　　申請設(shè)立面向社會提供公益服務(wù)，尚未制定編制標(biāo)準(zhǔn)且缺乏編制總量參考標(biāo)準(zhǔn)的：合理核定編制；采取購買服務(wù)方式，不再增設(shè)機構(gòu)或增編

　　申請設(shè)立面向社會提供公益服務(wù)，已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的高等學(xué)校、公立醫(yī)院等：備案制管理

　　現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等：現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制

　　行政類和經(jīng)營類等事業(yè)單位

　　劃入行政類和經(jīng)營類的：嚴(yán)格其在改革過渡期內(nèi)的編制管理，不再增編，人員只出不進

　　劃入行政類的事業(yè)單位：每轉(zhuǎn)一個行政編制，相應(yīng)收回一個事業(yè)編制

　　劃入經(jīng)營類的事業(yè)單位：逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，收回事業(yè)編制

　　行政 與經(jīng)營類一同不再批

　　意見明確，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位。對劃入行政類的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機構(gòu)。每轉(zhuǎn)一個行政編制的同時，要相應(yīng)收回一個事業(yè)編制。對劃入經(jīng)營類的事業(yè)單位，按照分行業(yè)推進的原則逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，并及時注銷該事業(yè)單位，收回事業(yè)編制。

　　原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立涉及公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，確有必要設(shè)立的，要按照“撤一建一”的原則予以設(shè)立。對為機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，要逐步壓縮規(guī)模，并積極推行社會化運行管理，今后原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立此類事業(yè)單位。

　　此外，意見中明確，對于機關(guān)后勤、公共設(shè)施管理、信息網(wǎng)絡(luò)運行維護、便民服務(wù)電話接轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、檢驗檢測等事務(wù)性管理服務(wù)，一律采取政府購買服務(wù)方式提供。對原由事業(yè)單位提供的公益服務(wù)項目轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)的，要相應(yīng)核減事業(yè)編制，妥善安置相關(guān)人員。

　　人員 編內(nèi)計實名逐步回收

　　意見中提出，對申請設(shè)立面向社會提供公益服務(wù)，已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的高等學(xué)校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實行備案制管理。

　　其中，對現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理；對現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關(guān)的財政經(jīng)費、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等，相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強管理。（記者 李潔）