2010年起，我國已成為制造業(yè)第一大國，然而中國制造“大而不強(qiáng)”也是不容忽視的事實。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。在此背景下，我國出臺《中國制造2025》將為制造業(yè)帶來哪些影響？《中國制造2025》被稱為是我國邁向制造強(qiáng)國的路線圖，其中有哪些亮點，如何將該規(guī)劃落到實處？

進(jìn)入制造強(qiáng)國第二方陣

根據(jù)國家規(guī)劃，我國將大體分“三步走”、用三個十年左右時間，實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國制造2025》將是第一個十年的行動綱領(lǐng)。

《中國制造2025》明確提出，到2025年我國將邁入制造強(qiáng)國行列，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，2035年制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平，新中國成立100年時制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

“這意味著，到2025年，我國綜合指數(shù)將接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強(qiáng)國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣。”工信部部長苗圩在接受采訪時介紹說。

國際金融危機(jī)之后，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易投資新格局。另一方面，一些發(fā)展中國家依靠勞動力、資源等優(yōu)勢，以更低成本承接勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，對我國制造業(yè)形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

苗圩表示，一方面國際形勢嚴(yán)峻，另一方面我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，要改變我國長期在制造業(yè)價值鏈低端的現(xiàn)狀，向中高端邁進(jìn)。引領(lǐng)和帶動制造業(yè)新一輪發(fā)展的方向設(shè)定在哪里，發(fā)展的路徑是什么，在哪些領(lǐng)域加快發(fā)展，這些是《中國制造2025》需要回答的問題。

“一二三四五五十”

作為我國制造業(yè)發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件，《中國制造2025》將從哪些方面推動我國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變？

苗圩表示，大致可以用“一二三四五五十”來概括。“一”，就是一個目標(biāo)，實現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)；“二”，就是通過工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合來引領(lǐng)和帶動制造業(yè)發(fā)展；“三”，就是“三步走”的戰(zhàn)略；“四”，就是確定了市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)等四項原則；“五五”，是有兩個五，即堅持包括創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先在內(nèi)的五條方針，實施智能制造工程、創(chuàng)新中心建設(shè)工程等五大工程；“十”，則是選擇新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天等十個重點領(lǐng)域在技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)化上尋求突破。

縱覽《中國制造2025》規(guī)劃，五大工程、十大重點領(lǐng)域是引人注目的“干貨”。為什么要設(shè)立五大工程，具體的實施計劃是什么？工信部規(guī)劃司副司長李北光說，實施《中國制造2025》，首先要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，但一些市場做不好、做不了的工作，就要在國家層面推動，五大工程就是其中體現(xiàn)。以制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程為例，就是要整合創(chuàng)新資源，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)，提高創(chuàng)新能力。

在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文看來，十個重點發(fā)展領(lǐng)域是基于行業(yè)發(fā)展特點而選定的。這些行業(yè)領(lǐng)域一方面要有發(fā)展?jié)摿�，今后要有足夠的市場需求和發(fā)展空間；另一方面，還要帶動性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，并有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，這樣才能帶動整個制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“1+X”保落實

從第一次出現(xiàn)今年的政府工作報告中，到最終發(fā)布，《中國制造2025》一直備受關(guān)注。作為我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的行動綱領(lǐng)，如何將其落到實處，直接關(guān)系著中國制造業(yè)的變強(qiáng)之路是否順暢。

李北光表示，落實《中國制造2025》可以細(xì)化為“1+X”，“1”就是實現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)這一總綱領(lǐng)，“X”就是為支撐這個“1”所采取的一系列措施，包括行動計劃、專項規(guī)劃等，大約十個左右，把實施《中國制造2025》中的難點、重點問題列出來，由各個部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。這些措施將落實到五大工程十個重點領(lǐng)域中去，預(yù)計將于今年年底前發(fā)布實施細(xì)則。

“《中國制造2025》為解決制造業(yè)存在的問題提出了針對性解決政策。”李北光介紹說，在財政領(lǐng)域，明確指出，要推動財政資金向高端裝備、技術(shù)改造等方面聚焦；在金融方面，鼓勵制造業(yè)重點領(lǐng)域的大型集團(tuán)開展產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)合的試點。（本報記者 楊 君）