《中國制造2025》19日正式對外公布，這意味著中國全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，預(yù)期在2025年邁入全球制造強(qiáng)國的行列。

　　這是中國實(shí)施從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)。受訪專家認(rèn)為，隨著這個藍(lán)圖的順利實(shí)施，中國必將在全球制造格局中扮演更為重要的角色。

　　規(guī)劃提出，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

　　規(guī)劃綱要出臺的背景與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略需要密切相關(guān)。

　　隨著人口紅利的逐漸消失、勞動力成本的上漲，以及國際金融危機(jī)導(dǎo)致的國際市場需求衰退，中國制造業(yè)面臨著艱難形勢。

　　2012年是中國人口紅利衰減的拐點(diǎn)。當(dāng)年，15至59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降。

　　國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸，經(jīng)濟(jì)增長要靠技術(shù)和創(chuàng)新推動。“制造業(yè)升級成為中國轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的關(guān)鍵因素。”

　　中國被稱為“世界工廠”。2010年，中國制造業(yè)產(chǎn)出超越美國，躍居世界第一，占世界比重達(dá)19．8％。這是時隔一個半世紀(jì)后，中國重返世界第一制造業(yè)大國地位。同時，中國制造業(yè)吸收了全球規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

　　截至2013年，在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。

　　然而，“大而不強(qiáng)”卻是中國制造業(yè)的一個顯著特征：即總體規(guī)模龐大，但附加值整體偏低、利潤總體微薄。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授崔巍認(rèn)為，中國不能長期處于全球供應(yīng)鏈中的“注重生產(chǎn)，而不注重發(fā)展”的低端位置。

　　“必須對制造業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而打造出符合中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的升級版制造業(yè)。”他說。

　　2012年召開的中共十八大上，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略首次寫入了黨代會報(bào)告。經(jīng)過數(shù)年積累，中國制造業(yè)具備了轉(zhuǎn)向引領(lǐng)式創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

　　按照匯率計(jì)算，2014年，中國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量位居世界第三。

　　“要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國的制造業(yè)就務(wù)必要從中低端邁向中高端。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為。

　　今年的中國政府工作報(bào)告指出，制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施“中國制造2025”。

　　《中國制造2025》是中國第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效出臺的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。

　　《中國制造2025》明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，包括：提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，全面推行綠色制造，大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

　　“這一規(guī)劃出臺綜合了國內(nèi)國外各種因素，包括工業(yè)4．0、互聯(lián)網(wǎng)＋、綠色發(fā)展。”張立群認(rèn)為，總的來說是為了推動中國當(dāng)前發(fā)展新環(huán)境下的轉(zhuǎn)型升級。

　　當(dāng)前全球制造業(yè)格局依然是發(fā)達(dá)國家占據(jù)絕對的技術(shù)和質(zhì)量優(yōu)勢，而廣大發(fā)展中國家位于中低端。國際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家紛紛提出刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的國家戰(zhàn)略和計(jì)劃，例如，德國提出“工業(yè)4．0”計(jì)劃，美國制定“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，日本實(shí)施“再興戰(zhàn)略”，法國推出“新工業(yè)法國”。

　　“我們離制造業(yè)第一方陣還有很大差距。不過，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給中國帶來機(jī)遇。”王小廣說，但是作為后起國家，正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國，一定能實(shí)現(xiàn)新環(huán)境下的轉(zhuǎn)型升級，在新的國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利地位。

　　為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《中國制造2025》提出了深化體制機(jī)制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力度等8個方面的戰(zhàn)略支撐和保障。

　　崔巍說，中國制造業(yè)需要鳳凰涅槃自我重生的改革努力和勇氣，“中國已經(jīng)上路了”。