制造業(yè)擁有最為復雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，一件產(chǎn)品往往由少則成百、多則上萬的零部件構成，其發(fā)展還需要來自其他產(chǎn)業(yè)的原料、零部件、生產(chǎn)設備、研發(fā)和監(jiān)測儀器以及相關配套技術的支持。這種復雜性決定了打造強大競爭力的制造業(yè)需要多層次、高素質(zhì)的勞動力，包括從事高水平基礎理論研究的科學家，從事產(chǎn)品開發(fā)和原型設計的研發(fā)設計人才，將產(chǎn)品原型或?qū)嶒炇页晒M行工程化放大的工程技術人才，在工廠第一線的生產(chǎn)、管理等應用技能型人才和熟練技工，以及將產(chǎn)品打入市場的營銷、售后服務型人才等。
制造強國通常在科學技術上處于領先地位，壟斷著最尖端的重大裝備和最核心的零部件，從而主導全球分工格局，引導著市場消費的潮流。以美國、日本、德國為代表的制造業(yè)強國之所以具有強大的產(chǎn)業(yè)競爭力，根本原因在于他們擁有一支世界領先的高素質(zhì)制造業(yè)人才隊伍。比如在美國，其制造業(yè)就是技術創(chuàng)新最活躍的產(chǎn)業(yè)部門，也是研發(fā)人才集中的地方。美國制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)占產(chǎn)業(yè)研發(fā)的70%，雇傭了全國63%的科學家和工程師。
強大的制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟實力的體現(xiàn)和國家安全的保障。隨著新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，制造業(yè)正呈現(xiàn)出智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，知識密集度不斷提高。展望“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的前景，無論是對新一代互聯(lián)網(wǎng)、機器人、三維打印、工業(yè)控制軟件等關鍵技術的創(chuàng)新和應用，還是培育、壯大以新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要一大批高素質(zhì)的制造業(yè)從業(yè)人員。
顯然，提高制造業(yè)從業(yè)人員的知識和技能是各國產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。例如，《2009美國復蘇與再投資法案》安排了1150億美元直接補助教育系統(tǒng)，斥資40億美元設立名為“趕超一流”的基金用于改善STEM（科學、技術、工程和數(shù)學的英文縮寫）教育。
可以說，全球制造業(yè)的競爭優(yōu)勢正在悄然轉(zhuǎn)型，也是各國比拼人才素質(zhì)升級的平臺。各國人才的能力，決定各國制造業(yè)升級的潛力。為此，加大對教育體系的支持力度，改進高等教育、職業(yè)教育和在職培訓，當屬人才戰(zhàn)略的要義。
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