“籜龍已過頭番筍，木筆猶開第一花。”今年5月以來，對上海而言，既有搶占科技制高點的緊迫感，也有著要開“第一花”的信心。

建設這樣一個具有全球影響力的科創(chuàng)中心，并非一蹴而就的事情，其間既有轉型之痛，也有整合之難。6月3日，在上海市政府新聞辦舉行的“加快建設科創(chuàng)中心”專題系列采訪中,上海市科委副主任陳杰和上海市教委副主任袁雯都表示，將打通高校和院所成果轉移轉化通道。

大幅強化對科研人員激勵

科技成果轉化之難，已非一日，今后上海有什么應對新招？陳杰認為，當前科技成果轉移轉化不暢不活的諸多瓶頸制約，一方面應遵循科技創(chuàng)新和成果轉化規(guī)律，深刻認識到促進科技成果轉化是一項系統(tǒng)工程，涉及領域、范圍和環(huán)節(jié)多，并非是單個的政策突破或點球式的傳統(tǒng)做法在短期內所能及；另一方面，又要找清問題的根源，善于抓住制約成果轉化的“牛鼻子”關鍵環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身。

比如，上海一高校的“植物反應器生產胸腺素技術”成果，按照教育部的規(guī)定，經第三方評估為1000萬元，但擬合作的企業(yè)只愿意接受600萬元。由于學校沒有處置權，若降價成交，須報請教育部、財政部批準。根據經驗，報批通常至少2—3年，導致該項成果被束之高閣。因此促進科技成果轉移轉化，首要任務是打通高校、科研院所的轉移轉化通道，切實解決科技成果的權益問題，全面下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權和收益權，收益不再上繳國庫，真正落實高校院所實施轉移轉化的自主權，同時讓科研人員通過成果轉化實現“名利雙收”。

強化應用型高校、科研院所科技成果轉化的目標導向和支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的社會責任，明確應用類科研項目承擔單位的成果轉化義務，并引導高等院校、科研院所建立科技成果轉化的工作機制，包括成果轉化人員的職稱申報、評審渠道等。著眼于保障成果轉化的合法性，為科研人員、大學生在崗離崗創(chuàng)業(yè)提供一定的身份保障，明確界定各類成果轉移轉化中的收益行為與各類違法違紀行為之間的標準界限，減少科研人員和管理者們的后顧之憂。

建設一批“創(chuàng)業(yè)學院” 發(fā)展眾創(chuàng)空間

目前上海有107家孵化器，71家創(chuàng)業(yè)苗圃，17家加速器。創(chuàng)業(yè)者最需要的是各種服務和資金的支持，政府將推進各類政策，推動各種服務機構建設，也將建設多層次的資本市場，真正服務于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

陳杰認為，眾創(chuàng)空間更強調功能而非“物理形態(tài)”。眾創(chuàng)空間是在科技創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展基礎上，通過新模式、新機制、新服務、新文化融合發(fā)展，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。眾創(chuàng)空間更強調功能而非“物理形態(tài)”，能否更好為創(chuàng)新服務是重要衡量標準。以后政府將打破以往傳統(tǒng)孵化器“物理空間”的前置性條件，以功能來衡量。

眾創(chuàng)空間的發(fā)展，不應該成為政府項目，必須讓具有企業(yè)家精神的個人以及民間企業(yè)主導推進，必須與風險投資實現無縫對接。“我們將優(yōu)化全市眾創(chuàng)空間的空間布局，爭取用三年時間實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務‘全覆蓋’，打造一批‘創(chuàng)業(yè)社區(qū)’；發(fā)展建設一批創(chuàng)業(yè)學院，支持高校建設創(chuàng)業(yè)教育基地，以簡政放權、商事制度改革、政府購買服務等為抓手降低創(chuàng)業(yè)成本；打造全球創(chuàng)客最佳實踐城市，為創(chuàng)客提供開源硬件平臺、開放實驗室、加工車間、產品設計和創(chuàng)意思想碰撞的空間。”陳杰說。

而上海市教委副主任袁雯則表示，教委將成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間聯盟，為大學生提供創(chuàng)業(yè)舞臺；成立國家大學科技園聯盟，設定創(chuàng)業(yè)“特區(qū)”，鼓勵在校學生和一定年限內的畢業(yè)生在“特區(qū)”內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持科技園在提供創(chuàng)業(yè)場地之外，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)商業(yè)模式完善和產品開發(fā)完善等提供增值服務。

改革為人詬病的評價系統(tǒng)

上海正在進行政策的體系化設計，不僅將下放使用權、處置權和收益權，還將激發(fā)成果轉化的協(xié)同效應，研究設計出新的管理方法，對出現的責任和風險將出臺若干規(guī)定。對于“投資損失”的免責，將要求失敗方提供科研中努力攻關的材料、不可預料因素，技術轉移中的相關材料證明。同時，市場化的流程也在構建中，免責不由政府來界定。對于此項政策設計，陳杰認為，科研成果評估價和市場價出現偏差，導致成果轉化流產關鍵原因是在于某些中介環(huán)節(jié)不健全，不能形成多元化的市場評價體系，接下去政府將引進國際先進的評估技術，探索更為市場化的國際評估方法，來消除對科技成果市場化價值的認同差異。

袁雯表示，高校的評價系統(tǒng)一直為外界詬病，上海將構建高校二維分類標準體系及不同的投入與評價方式，科學引導全市各高校找準定位、特色發(fā)展；引導一批市屬本科院校逐步向應用技術型高校轉型，建設若干所高水平高端職業(yè)院校，滿足科技產業(yè)轉型升級對高素質應用技術型人才的需求。構建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系和專業(yè)載體，為“科創(chuàng)中心”建設持續(xù)提供高水平預備隊和生力軍。

此外，上海市教委還將支持高校教師創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職、企業(yè)人才到高校兼職的雙向流動；制定靈活多樣的教學計劃和學籍管理制度，為在校學生休學創(chuàng)辦企業(yè)提供便利和制度保障，鼓勵大學生在讀期間參與多樣性的社會實踐和勤工助學，安排和鼓勵在校學生到企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)見習實習。