“包括信息保密在內(nèi)的評審紀(jì)律，對于凈化科技獎勵評審環(huán)境至關(guān)重要。我們每年都在反思細(xì)節(jié)，不斷規(guī)范程序，不斷完善機(jī)制，不斷扎緊‘籬笆’。”6月24日，在2015年國家科學(xué)技術(shù)獎初評結(jié)果公示發(fā)布會上，國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室（以下簡稱獎勵辦）主任鄒大挺告訴科技日報(bào)記者。
深化改革沒有休止符，創(chuàng)新發(fā)展正在路上。如果說，近幾年國家科技獎勵工作在不斷改革夯實(shí)基礎(chǔ)，那么，今年評審的關(guān)鍵詞則為“三加強(qiáng)、三公開”，在加強(qiáng)評審紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)制度公開、程序公開、專家公開等方面進(jìn)行了新的有益探索。
規(guī)范流程 讓每個環(huán)節(jié)有章可依
2015年國家科學(xué)技術(shù)獎共受理878項(xiàng)申報(bào)，其中自然科學(xué)獎135項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎192項(xiàng)（含專用項(xiàng)目42項(xiàng)）、科技進(jìn)步獎551項(xiàng)（含專用項(xiàng)目114項(xiàng)）。
網(wǎng)絡(luò)初評繼續(xù)延續(xù)異地封閉、評審專家名單隨機(jī)產(chǎn)生、工作人員交叉換位等做法。值得注意的是，今年重新修訂了《初評專家遴選方案》《網(wǎng)評封網(wǎng)工作流程》《網(wǎng)評項(xiàng)目進(jìn)入會評規(guī)則》和《網(wǎng)評匯總及入圍流程》等制度文件。
“確保每個環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依，并嚴(yán)格按章辦事。”鄒大挺介紹，在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，評審專家名單隨機(jī)產(chǎn)生、封網(wǎng)、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)評結(jié)果匯總和項(xiàng)目錄取等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，都邀請駐科技部監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督，并全程錄音錄像。
這一系列舉措，從制度和操作層面上，最大限度地杜絕了人為操作的可能，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性，取得了較好的效果，得到了社會各界特別是科技界的普遍認(rèn)可和好評。
如果說評審重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督有賴于制度的規(guī)范，那么，有法可依后，良好的評審環(huán)境顯得尤為重要。
今年4月，新制定的《國家科學(xué)技術(shù)獎評審行為準(zhǔn)則與督查暫行規(guī)定》，進(jìn)一步重申明確了評審活動組織者、推薦方、評審對象和評審專家4個行為主體的評審紀(jì)律要求。
這意味著，不僅是推薦單位和項(xiàng)目完成人、完成單位，要簽署承諾書遵守評審紀(jì)律；評審專家進(jìn)入評審系統(tǒng)后，先閱讀《國家科技獎勵網(wǎng)評專家工作手冊》并點(diǎn)擊“簽署承諾”后，方可進(jìn)入項(xiàng)目審讀評審。此外，獎勵辦內(nèi)部還在進(jìn)行評審工作前專門召開全體干部大會，宣布評審紀(jì)律，組織大家簽署承諾。
“這些文件還通過科技部、國家獎勵辦網(wǎng)站和科技日報(bào)等新聞媒體向社會發(fā)布，引導(dǎo)科技界和全社會共同營造風(fēng)清氣正的評審環(huán)境。”鄒大挺說。
科學(xué)管理 扎緊評審“籬笆”
值得關(guān)注的是，針對有關(guān)專家建議，國家科技獎改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)初評的評議方式。“除常規(guī)打分外，技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎的評審專家還要對項(xiàng)目撰寫審讀意見，這在往年評審中只為自然科學(xué)獎而設(shè)。”鄒大挺說。
這項(xiàng)措施，既為專家表達(dá)評價(jià)意見提供了方便，也為量化評價(jià)作了有益補(bǔ)充。不僅進(jìn)一步提高了評審的科學(xué)性，更得到了評審專家的普遍支持。
變則通，通則久。媒體關(guān)注著國家科技獎評審的漸變，國家科技獎也在探尋自我變革的新路徑。
專家名單以隨機(jī)編號代替，工作人員都不知曉專家具體信息；會評現(xiàn)場和專家駐地實(shí)行半封閉管理，工作人員個人手機(jī)全程封存，評審專家手機(jī)參會當(dāng)天集中管理（包括午休期間），會場屏蔽手機(jī)信號；會議遠(yuǎn)程視頻答辯，評審全程錄像存檔；社會公眾旁聽評審，擴(kuò)大行業(yè)咨詢試點(diǎn)，科技獎勵監(jiān)督委員會全程監(jiān)督……
不難看出，近年來國家科技獎在制度、管理和細(xì)節(jié)上多舉齊下，不斷凈化環(huán)境，評審的“籬笆”越扎越緊。
不僅有“盲評”和“一天評審制”等保密手段嚴(yán)防“拉關(guān)系”，網(wǎng)評結(jié)束封網(wǎng)后的原始數(shù)據(jù)與系統(tǒng)還要進(jìn)行物理隔離、封存，既保證了原始數(shù)據(jù)不被篡改，又避免了跑冒漏風(fēng)，連續(xù)4年的實(shí)踐表明效果很好。
嚴(yán)格評審 改革從未止步
2015年國家科技獎受理公示期間，共收到項(xiàng)目異議15件，按規(guī)定受理異議10件，有9個異議項(xiàng)目取得會評答辯資格。
“與往年相比，今年的實(shí)名異議比例大幅度增加，這與國家獎規(guī)范異議處理程序密不可分。”鄒大挺直言，近年來，《國家科學(xué)技術(shù)獎異議處理辦法》《國家科學(xué)技術(shù)獎異議處理操作規(guī)程》等文件相繼出臺，異議處理程序進(jìn)一步完善和規(guī)范。
2013年起，以學(xué)術(shù)水平高、為人公道正派、行業(yè)公認(rèn)度高、具有較強(qiáng)的大局意識和組織協(xié)調(diào)能力為遴選原則，以評審經(jīng)驗(yàn)豐富的專家為主體，按照每個專業(yè)評審領(lǐng)域動態(tài)擇優(yōu)選出部分專家，形成評審組長庫。
“在此基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)一步補(bǔ)充了專家數(shù)量，完善了組長隨機(jī)遴選機(jī)制，旨在取得更好的應(yīng)用效果。”鄒大挺稱，為了讓會評專家有更多時間熟悉項(xiàng)目材料，今年提前兩天向會評開放評審系統(tǒng)，供專家會前詳細(xì)查看項(xiàng)目推薦書，以提高答辯評審的針對性和準(zhǔn)確性。
針對科技界反映的項(xiàng)目應(yīng)用情況不實(shí)、經(jīng)濟(jì)效益虛高等可能存在的問題，還開展了經(jīng)濟(jì)效益真實(shí)性核查工作。
數(shù)據(jù)顯示，今年參加會議初評答辯的項(xiàng)目共443項(xiàng)，需要自查的技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎項(xiàng)目有288項(xiàng)，涉及82個推薦單位和1個推薦專家。有1個項(xiàng)目因自查結(jié)果與原推薦材料存在較大差異，推薦單位主動申請撤回，不繼續(xù)參加會評。
在6月24日公示初評結(jié)果的同時，國家獎勵辦還向社會公布了54個通用項(xiàng)目專業(yè)評審組全部會評專家名單，全方位、多角度接受社會監(jiān)督。
初評工作結(jié)束后，按規(guī)定程序，對初評通過的項(xiàng)目，獎勵辦將委托具有相關(guān)資質(zhì)和科技背景的會計(jì)師事務(wù)所，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的真實(shí)性抽查。
“主要看是否符合本行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展方向，是否具有行業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)性、代表性，以及是否存在獲獎后產(chǎn)生負(fù)面影響等問題，并按行業(yè)、學(xué)科分類咨詢相關(guān)部門、社會學(xué)術(shù)團(tuán)體的意見。”鄒大挺說，還將組織專家對初評通過的高等級獎項(xiàng)目和部分異議項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考察。經(jīng)濟(jì)效益抽查結(jié)果、行業(yè)咨詢意見和專家考察組結(jié)論，都將提交相關(guān)評審委員會和獎勵委員會。
規(guī)范流程，凈化環(huán)境；嚴(yán)格監(jiān)督，科學(xué)管理。國家科技獎的每個變化，都朝著規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化、透明化評審的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
深化改革沒有休止符，創(chuàng)新發(fā)展正在路上。如果說，近幾年國家科技獎勵工作在不斷改革夯實(shí)基礎(chǔ)，那么，今年評審的關(guān)鍵詞則為“三加強(qiáng)、三公開”，在加強(qiáng)評審紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)制度公開、程序公開、專家公開等方面進(jìn)行了新的有益探索。
規(guī)范流程 讓每個環(huán)節(jié)有章可依
2015年國家科學(xué)技術(shù)獎共受理878項(xiàng)申報(bào)，其中自然科學(xué)獎135項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎192項(xiàng)（含專用項(xiàng)目42項(xiàng)）、科技進(jìn)步獎551項(xiàng)（含專用項(xiàng)目114項(xiàng)）。
網(wǎng)絡(luò)初評繼續(xù)延續(xù)異地封閉、評審專家名單隨機(jī)產(chǎn)生、工作人員交叉換位等做法。值得注意的是，今年重新修訂了《初評專家遴選方案》《網(wǎng)評封網(wǎng)工作流程》《網(wǎng)評項(xiàng)目進(jìn)入會評規(guī)則》和《網(wǎng)評匯總及入圍流程》等制度文件。
“確保每個環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依，并嚴(yán)格按章辦事。”鄒大挺介紹，在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，評審專家名單隨機(jī)產(chǎn)生、封網(wǎng)、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)評結(jié)果匯總和項(xiàng)目錄取等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，都邀請駐科技部監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督，并全程錄音錄像。
這一系列舉措，從制度和操作層面上，最大限度地杜絕了人為操作的可能，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性，取得了較好的效果，得到了社會各界特別是科技界的普遍認(rèn)可和好評。
如果說評審重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督有賴于制度的規(guī)范，那么，有法可依后，良好的評審環(huán)境顯得尤為重要。
今年4月，新制定的《國家科學(xué)技術(shù)獎評審行為準(zhǔn)則與督查暫行規(guī)定》，進(jìn)一步重申明確了評審活動組織者、推薦方、評審對象和評審專家4個行為主體的評審紀(jì)律要求。
這意味著，不僅是推薦單位和項(xiàng)目完成人、完成單位，要簽署承諾書遵守評審紀(jì)律；評審專家進(jìn)入評審系統(tǒng)后，先閱讀《國家科技獎勵網(wǎng)評專家工作手冊》并點(diǎn)擊“簽署承諾”后，方可進(jìn)入項(xiàng)目審讀評審。此外，獎勵辦內(nèi)部還在進(jìn)行評審工作前專門召開全體干部大會，宣布評審紀(jì)律，組織大家簽署承諾。
“這些文件還通過科技部、國家獎勵辦網(wǎng)站和科技日報(bào)等新聞媒體向社會發(fā)布，引導(dǎo)科技界和全社會共同營造風(fēng)清氣正的評審環(huán)境。”鄒大挺說。
科學(xué)管理 扎緊評審“籬笆”
值得關(guān)注的是，針對有關(guān)專家建議，國家科技獎改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)初評的評議方式。“除常規(guī)打分外，技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎的評審專家還要對項(xiàng)目撰寫審讀意見，這在往年評審中只為自然科學(xué)獎而設(shè)。”鄒大挺說。
這項(xiàng)措施，既為專家表達(dá)評價(jià)意見提供了方便，也為量化評價(jià)作了有益補(bǔ)充。不僅進(jìn)一步提高了評審的科學(xué)性，更得到了評審專家的普遍支持。
變則通，通則久。媒體關(guān)注著國家科技獎評審的漸變，國家科技獎也在探尋自我變革的新路徑。
專家名單以隨機(jī)編號代替，工作人員都不知曉專家具體信息；會評現(xiàn)場和專家駐地實(shí)行半封閉管理，工作人員個人手機(jī)全程封存，評審專家手機(jī)參會當(dāng)天集中管理（包括午休期間），會場屏蔽手機(jī)信號；會議遠(yuǎn)程視頻答辯，評審全程錄像存檔；社會公眾旁聽評審，擴(kuò)大行業(yè)咨詢試點(diǎn)，科技獎勵監(jiān)督委員會全程監(jiān)督……
不難看出，近年來國家科技獎在制度、管理和細(xì)節(jié)上多舉齊下，不斷凈化環(huán)境，評審的“籬笆”越扎越緊。
不僅有“盲評”和“一天評審制”等保密手段嚴(yán)防“拉關(guān)系”，網(wǎng)評結(jié)束封網(wǎng)后的原始數(shù)據(jù)與系統(tǒng)還要進(jìn)行物理隔離、封存，既保證了原始數(shù)據(jù)不被篡改，又避免了跑冒漏風(fēng)，連續(xù)4年的實(shí)踐表明效果很好。
嚴(yán)格評審 改革從未止步
2015年國家科技獎受理公示期間，共收到項(xiàng)目異議15件，按規(guī)定受理異議10件，有9個異議項(xiàng)目取得會評答辯資格。
“與往年相比，今年的實(shí)名異議比例大幅度增加，這與國家獎規(guī)范異議處理程序密不可分。”鄒大挺直言，近年來，《國家科學(xué)技術(shù)獎異議處理辦法》《國家科學(xué)技術(shù)獎異議處理操作規(guī)程》等文件相繼出臺，異議處理程序進(jìn)一步完善和規(guī)范。
2013年起，以學(xué)術(shù)水平高、為人公道正派、行業(yè)公認(rèn)度高、具有較強(qiáng)的大局意識和組織協(xié)調(diào)能力為遴選原則，以評審經(jīng)驗(yàn)豐富的專家為主體，按照每個專業(yè)評審領(lǐng)域動態(tài)擇優(yōu)選出部分專家，形成評審組長庫。
“在此基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)一步補(bǔ)充了專家數(shù)量，完善了組長隨機(jī)遴選機(jī)制，旨在取得更好的應(yīng)用效果。”鄒大挺稱，為了讓會評專家有更多時間熟悉項(xiàng)目材料，今年提前兩天向會評開放評審系統(tǒng)，供專家會前詳細(xì)查看項(xiàng)目推薦書，以提高答辯評審的針對性和準(zhǔn)確性。
針對科技界反映的項(xiàng)目應(yīng)用情況不實(shí)、經(jīng)濟(jì)效益虛高等可能存在的問題，還開展了經(jīng)濟(jì)效益真實(shí)性核查工作。
數(shù)據(jù)顯示，今年參加會議初評答辯的項(xiàng)目共443項(xiàng)，需要自查的技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎項(xiàng)目有288項(xiàng)，涉及82個推薦單位和1個推薦專家。有1個項(xiàng)目因自查結(jié)果與原推薦材料存在較大差異，推薦單位主動申請撤回，不繼續(xù)參加會評。
在6月24日公示初評結(jié)果的同時，國家獎勵辦還向社會公布了54個通用項(xiàng)目專業(yè)評審組全部會評專家名單，全方位、多角度接受社會監(jiān)督。
初評工作結(jié)束后，按規(guī)定程序，對初評通過的項(xiàng)目，獎勵辦將委托具有相關(guān)資質(zhì)和科技背景的會計(jì)師事務(wù)所，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的真實(shí)性抽查。
“主要看是否符合本行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展方向，是否具有行業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)性、代表性，以及是否存在獲獎后產(chǎn)生負(fù)面影響等問題，并按行業(yè)、學(xué)科分類咨詢相關(guān)部門、社會學(xué)術(shù)團(tuán)體的意見。”鄒大挺說，還將組織專家對初評通過的高等級獎項(xiàng)目和部分異議項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考察。經(jīng)濟(jì)效益抽查結(jié)果、行業(yè)咨詢意見和專家考察組結(jié)論，都將提交相關(guān)評審委員會和獎勵委員會。
規(guī)范流程，凈化環(huán)境；嚴(yán)格監(jiān)督，科學(xué)管理。國家科技獎的每個變化，都朝著規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化、透明化評審的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
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