日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力破除制約科學(xué)家創(chuàng)造活力、阻礙我國(guó)創(chuàng)新能力提升的環(huán)境藩籬。人才是創(chuàng)新的根基，人才體制是學(xué)術(shù)環(huán)境的重要組成部分。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員萬(wàn)勁波認(rèn)為，就人才體制而言，應(yīng)筑牢人才發(fā)展“宏觀社會(huì)基礎(chǔ)”，改善人才發(fā)展“微觀制度環(huán)境”，提高人才政策系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，促進(jìn)人才要素互通、互動(dòng)、互補(bǔ)和優(yōu)化配置。

　　拓展提升人才要素市場(chǎng)化水平

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)是有效的人才支撐和環(huán)境保障。截至2015年，我國(guó)科技人力資源總量超過(guò)7100萬(wàn)人，研發(fā)人員超過(guò)535萬(wàn)人，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬(wàn)人，近5年回國(guó)人才超過(guò)110萬(wàn)人，為創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。與此同時(shí)，和資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化水平相比，我國(guó)人力資源市場(chǎng)依然被分割成勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才資源市場(chǎng)，且產(chǎn)學(xué)研之間、機(jī)構(gòu)之間的人才資源市場(chǎng)配置機(jī)制還不成熟，難以實(shí)現(xiàn)人才資源橫向、縱向合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng),可從三方面著力：

　　宏觀上，要打破部門、區(qū)域、學(xué)科、機(jī)構(gòu)、階層之間的壁壘，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈與人才、信息、服務(wù)等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通、配套支持和開(kāi)放協(xié)作，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)貫通。

　　微觀上，要消除人才雙向流動(dòng)、跨界流動(dòng)尤其是從大學(xué)和科研院所向企業(yè)流動(dòng)的障礙，疏通人力資源縱向流動(dòng)渠道，為各類人才特別是青年人才脫穎而出創(chuàng)造條件；要切實(shí)維護(hù)人才主體地位，營(yíng)造寬松環(huán)境，相信科學(xué)家共同體和科研單元能自主構(gòu)建起符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠(chéng)信和人才成長(zhǎng)環(huán)境，能夠建立科學(xué)規(guī)范的分類評(píng)價(jià)機(jī)制和學(xué)術(shù)自治制度，能夠培育好競(jìng)爭(zhēng)共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，要從根本上解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、人才流動(dòng)不暢的制度障礙問(wèn)題，需調(diào)整科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)不同主體的利益分配關(guān)系，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分享機(jī)制；要鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作興辦大學(xué)和新型科研機(jī)構(gòu)，形成多種法人性質(zhì)、所有制、功能定位的機(jī)構(gòu)體系,統(tǒng)一不同性質(zhì)法人所屬創(chuàng)新人才職稱評(píng)定、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)和社會(huì)保障制度；在對(duì)等開(kāi)放、保障安全的原則下，引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目。

　　優(yōu)化調(diào)整人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局

　　人才結(jié)構(gòu)與布局問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人才供給和市場(chǎng)需求的有效銜接問(wèn)題。2015年2月，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布《美國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，發(fā)現(xiàn)其先進(jìn)產(chǎn)業(yè)雇員數(shù)占總就業(yè)人口9%，但雇傭了全國(guó)80%的工程師，執(zhí)行了私營(yíng)部門90%的研發(fā)活動(dòng)，產(chǎn)生全國(guó)約85%的專利，創(chuàng)造17%的GDP，且主要集中在大都市區(qū)。2015年3月，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布《創(chuàng)新與制造業(yè)勞動(dòng)力：從價(jià)值鏈角度》論文，發(fā)現(xiàn)2002-2010年期間，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生了上百萬(wàn)個(gè)工作崗位，在上游服務(wù)業(yè)中，市場(chǎng)分析類就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大了26%，研發(fā)崗位增長(zhǎng)了13%，設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)崗位增長(zhǎng)了23%，這些服務(wù)行業(yè)平均工資增加了10%。工程師、科學(xué)家和計(jì)算機(jī)程序員就業(yè)率增長(zhǎng)了20%，而生產(chǎn)線工人就業(yè)率下降了25%。未來(lái)技術(shù)類崗位尤其是上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)類崗位將有望獲得最大就業(yè)率和工資上漲幅度。2015年版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，重視發(fā)揮政府在投資創(chuàng)新基本要素、激發(fā)私營(yíng)部門創(chuàng)新、賦予創(chuàng)新者權(quán)利方面的作用。

　　中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)同樣需要有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新人才隊(duì)伍作為引領(lǐng)支撐，原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域人才、高端研發(fā)人才和高技能人才將存在較大的供應(yīng)缺口。

　　隨著科技創(chuàng)新全球化、社會(huì)化、大眾化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)、組合步伐加快，創(chuàng)新要素鏈接能力成為國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力，其中以“創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)”的核心載體“人”最為重要。中國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)正在向勞動(dòng)力成本更低的內(nèi)地及其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，技術(shù)密集型制造業(yè)正由價(jià)值鏈中端向更高端攀升，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正加快發(fā)展，需要相應(yīng)地優(yōu)化調(diào)整人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局，整體提升人力資源供給水平：突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，培訓(xùn)大批高技能人才，培育大批創(chuàng)新型企業(yè)家人才，持續(xù)支撐引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。率先改善大都市區(qū)人才發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持探索發(fā)展新型研發(fā)組織、科研范式和創(chuàng)新模式，打造具有全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)引導(dǎo)人才等創(chuàng)新要素向基層、企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　提高人才政策系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

　　我國(guó)科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)人才政策可謂量多面廣、修訂頻繁，但定位不夠清晰、配套不夠協(xié)調(diào)。中央、各部門及地方出臺(tái)了各類人才計(jì)劃，計(jì)劃體系缺乏有效協(xié)調(diào)，政策尋租空間大。少數(shù)頂尖人才同時(shí)得到不同人才政策的支持，大量科技工作者和青年留學(xué)回國(guó)人員得不到普惠支持，嚴(yán)重挫傷了主體人才扎實(shí)工作的積極性。亟待建立全國(guó)統(tǒng)一的人才政策體系，以適應(yīng)人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　從國(guó)家創(chuàng)新體系及各創(chuàng)新主體角度看：市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)不足，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍較低，創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)，還沒(méi)有真正成為有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度有所減弱，創(chuàng)新人才難以在產(chǎn)學(xué)研之間自由流動(dòng)，尤其難以從高校和科研院所向企業(yè)流動(dòng)；科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集成性要求，科研活動(dòng)小型化、短期化，缺乏戰(zhàn)略儲(chǔ)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，難以組織大型的協(xié)作攻關(guān)；社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的公益性研究與面向市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和服務(wù)并存，難以滿足社會(huì)各方面日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求；大學(xué)作為人才培養(yǎng)的重要基地，創(chuàng)新潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，與研究所和企業(yè)的人才交流嚴(yán)重不足；專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的科技經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)營(yíng)管理人才，在促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)集成，強(qiáng)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體功能方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　總之，創(chuàng)新還沒(méi)有在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，碎片化的科研布局及人才布局與國(guó)家急需解決的戰(zhàn)略任務(wù)匹配性不夠，主體之間交流、互動(dòng)、協(xié)作機(jī)制不完善，人才、技術(shù)、信息流動(dòng)不暢，難以組織跨部門、跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科的重大任務(wù)。

　　人才政策的核心任務(wù)是堅(jiān)持人才主體地位，保障人才基本權(quán)利，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)和人才發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要從政策體系角度厚植人才制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中央、部門、地方、機(jī)構(gòu)、軍民之間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大項(xiàng)目布局及人、財(cái)、物等創(chuàng)新資源配置的宏觀統(tǒng)籌。要統(tǒng)一清理廢除妨礙人才公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，統(tǒng)籌各類人才的引進(jìn)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、扶持、流動(dòng)、保護(hù)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)，強(qiáng)化人才政策的綜合配套、分類支持、精準(zhǔn)激勵(lì)和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩(wěn)定預(yù)期的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決破除論資排輩、求全責(zé)備等傳統(tǒng)人才觀念，實(shí)施更開(kāi)放、更平等、更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)與使用政策，在全球吸引和配置更多高級(jí)創(chuàng)新要素參與到我國(guó)創(chuàng)新體系中來(lái)，提高我國(guó)在全球創(chuàng)新治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)和創(chuàng)新影響力。

　　（作者為中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）