近年來，國家“人才”有效推進，中國海納百川，日益成為全球“人才磁場”。但不容回避的是，盡管我國參與了許多國際組織，卻很少在其中發(fā)揮主導作用，很難參與國際規(guī)則的制定和修改。如何加強國際組織人才儲備，更好地在國際組織中發(fā)揮作用，并以此為平臺，在全球深入開展人才開發(fā)與合作，進一步廣納天下英才，是當前人才工作必須面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)實短板

　　全球化時代，人才戰(zhàn)爭進入白熱化階段，作為國際人才開發(fā)合作的有效平臺，各類國際組織的重要性日益凸顯。通過國際組織參與國際規(guī)則的制定和修改，不僅是經(jīng)濟全球化的必然要求，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

　　但不容回避的是，我國盡管參與了許多國際組織，卻很少在其中發(fā)揮主導作用，很難參與國際規(guī)則的制定和修改，在國際組織中擔任領導職務的人才更是鳳毛麟角，使得我國在國際舞臺上缺少話語權(quán)。

　　提高我國在國際組織中任職人員的比例，擴大我國在國際組織中的發(fā)言權(quán)和影響力，人才很關鍵。但是由于語言能力和文化背景等方面的差異，我國國際組織人才儲備不足，在很大程度上制約了中國人才進入國際組織任職。

　　國際人才開發(fā)合作作為知識的轉(zhuǎn)移過程，其效用的發(fā)揮取決于三個方面：知識來源、知識傳遞距離和知識接收能力。明確這三方面對國際人才開發(fā)與合作的影響，從而對其中存在的問題進行解決與改進，也是國際組織的重要職能所在。

　　首先是知識來源。國際人才開發(fā)要保證知識的質(zhì)量水平，其本身需具備足夠的先進性、清晰度、可靠性和可觀察性，不能走馬觀花。因而有關國際組織首先需要承擔起對知識來源進行把關的職能。

　　其次是知識的轉(zhuǎn)移距離。國際人才開發(fā)合作通過“走出去、請進來”的人才交流進行知識傳遞，縮短了知識轉(zhuǎn)移的物理距離，但還要注意組織距離、知識距離和文化距離。組織距離就是不同組織之間的性質(zhì)和功能差異。知識距離就是知識差距。文化距離就是國家、區(qū)域、組織的文化、制度環(huán)境的差異。這些差距如果過大，就可能使人才與實際需求難以良好匹配，在真實對接過程中產(chǎn)生不必要的損耗。而國際組織因居于信息集散中心的位置，有條件以較短距離為原則實現(xiàn)人與事的溝通與匹配。

　　最后是知識接收問題。歷史文化、社會結(jié)構(gòu)、制度體系等系統(tǒng)環(huán)境對合作項目的運作及其效果具有決定作用。這就要求充分運用國際組織在人才開發(fā)合作方面的成果，加強區(qū)域自身的綜合配套改革，進行制度創(chuàng)新，為國際人才提供有利的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。

　　他山之石

　　他山之石，可以攻玉。世界上有很多國家和地區(qū)，已經(jīng)通過成熟的國際合作計劃和政策來促進人才的交流。

　　——“21世紀卓越中心計劃”，是日本文部省為創(chuàng)建卓越大學而實施的一項“卓越”工程。該計劃實施過程包括資格申請、遴選、評價三個階段。該計劃的實施特點為：實施主旨明晰、評價主體多元、資助對象多樣、資助領域廣泛、內(nèi)容側(cè)重應用、實施項目資助。

　　——歐盟的瑪麗·居里行動計劃。包括構(gòu)建科研啟動期培訓網(wǎng)絡、終生學習和職業(yè)發(fā)展、建立產(chǎn)學界合作伙伴關系、國際合作經(jīng)費，以及瑪麗·居里行動獎勵。

　　——“科學鑒證”一攬子政策，則是歐盟25個成員國制定統(tǒng)一的移民和避難政策的一攬子建議。包括遣返的共同標準、新移民的融入、地區(qū)保護計劃以及移民發(fā)展等方面的內(nèi)容。

　　——歐盟還于2009年啟動了“藍卡”計劃，旨在吸引外國高技術(shù)人才。“藍卡”計劃對技術(shù)移民給予了許多優(yōu)惠條件，如可以優(yōu)先獲得家庭團聚簽證；在工作滿一定期限之后，可到其他歐盟國家工作；可享受與接收國國民同等的社會保障和勞動條件等。另外，“藍卡”計劃還為申請者提供程序上的保護，任何對于駁回或者撤銷歐盟“藍卡”申請的決定都將受到有關成員國法律的挑戰(zhàn)。

　　作為世界上迅速崛起的大國，中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技研究、技術(shù)創(chuàng)新方面的成就舉世矚目。中國自身力量的不斷壯大，使中國在世界上的話語強權(quán)越來越強。世界媒體普遍表示，中國是國際經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力之一。現(xiàn)在，不僅是重要國際組織，很多重要國際會議也都少不了中國的參與，即使是“八國集團”首腦會議也是如此。這些都為我國人才更好地參與國際組織并發(fā)揮積極作用打下了良好基礎。

　　此外，我國現(xiàn)已在中央及地方層面開展了多項人才計劃，各類區(qū)域性人才開發(fā)與合作組織相繼成立，在引進高層次人才、培育創(chuàng)新及拔尖人才方面取得了可觀的成效，積累了豐富的經(jīng)驗。例如，2015年12月23日，福建省8家機構(gòu)共同發(fā)起成立了海峽兩岸人才交流合作協(xié)會，為兩岸人才交流合作搭建平臺。這種區(qū)域性人才合作與開發(fā)組織的成立為我國倡導成立國際型人才開發(fā)與合作組織提供了有益的借鑒。

　　政策建議

　　中國人才何時能在國際組織中長袖善舞？基于國際上的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，筆者提出以下幾點政策建議：

　　改進我國人才培育思路，主動為國際合作組織長期輸送高水平人才。通過多種渠道和方式，有針對性地培養(yǎng)適應國際合作與交流的各層次專門人才，如精通國際規(guī)則、能有效組織市場運作的高層次經(jīng)營管理人才，善于國際科技和商務談判的復合型人才，以及高層次專業(yè)技術(shù)人才等。

　　統(tǒng)籌國際人才資源，推出高水平國際教育與交流項目。在全球范圍內(nèi)開展人才開發(fā)與合作工作，倡導設立國際人才開發(fā)和合作組織，需要積極溝通我國人事部門或教育部門，有意識對相關人才資源進行高層面的統(tǒng)籌與規(guī)劃�？芍\劃跨國高水平教育項目，邀請國際頂級人才例如諾貝爾獎獲得者等參與授課，以實現(xiàn)具有國際視野的領軍人才的培育與提升。并在此基礎上，不斷完善我國在國際人才交流中的布局。

　　建立科學合理的人才激勵和人才流動機制。比如在科學技術(shù)領域，一方面進一步完善軟環(huán)境，為廣大科技工作者創(chuàng)造寬松、愉悅的工作環(huán)境，吸引外國知名科研機構(gòu)和大學的科研人員來我國工作；另一方面創(chuàng)造條件，推出我國人才參與國際大科學計劃和大科學工程合作，使科研水平和能力有一個較大的提升。

　　重視發(fā)揮僑居海外的優(yōu)秀人才在國際合作中的作用。國家外國專家局、歐美同學會等部門和組織，都與海外華人有密切的聯(lián)系。可以充分利用海外人才“穿針引線”的媒介作用，擴大和提升我國參與國際科技合作的范圍、領域和層次。

　　建立成員國制度。一個優(yōu)秀國際組織的成功運行，需要整合多個國家的力量，取長補短，精誠合作。在中國主導的國際合作活動中，主動建立成員國制度，明確各自的責任與義務，將促進成員國之間的人才流動、科技合作、經(jīng)濟合作等，并以此為基石帶動全球范圍的人才交流與開發(fā)。

　　設立國際人才獎。一個權(quán)威國際獎項的設立與頒發(fā)不僅可以提高組織的知名度，還可以提高其國際影響力。進而吸引世界上越來越多的國家、組織與個人參與其中，促進全球的人才交流與知識共享。

　　設置合理的組織架構(gòu)。組織架構(gòu)是組織的靈魂，是組織能夠發(fā)揮職能的關鍵機制。例如，世界貿(mào)易組織設立了四個層次的組織架構(gòu)，分別是部長級會議、總理事會、各專門委員會、秘書處與總干事，兼顧了目標設定與執(zhí)行力。中國發(fā)起成立國際組織時，需要根據(jù)我國現(xiàn)實國情與歷史文化背景，構(gòu)建高效合理的組織架構(gòu)，既有利于中國人才發(fā)展作用，也為國際人才提供高水平施展平臺。

　�。ㄗ髡呦抵袊�科學院大學經(jīng)濟與管理學院副院長、國家“人才”專家）