人才發(fā)展體制機(jī)制改革進(jìn)行時(shí)

早在漢唐時(shí)期，地處河西走廊中部的甘肅省張掖市，就是除古都長安之外最大的商貿(mào)中心，2015年，張掖市被確定為全國15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范之一，面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，張掖市出臺(tái)優(yōu)惠政策營造“雙創(chuàng)示范”大環(huán)境，實(shí)施4個(gè)“千名計(jì)劃”，豐富“雙創(chuàng)示范”大平臺(tái)，著力打造絲綢之路上國家級(jí)創(chuàng)新型城市。

4個(gè)“千名計(jì)劃”豐富“雙創(chuàng)示范”大平臺(tái)

健全完善事業(yè)引才、機(jī)制留才、環(huán)境育才的良好機(jī)制，努力創(chuàng)造有發(fā)展前景、有成就感、有歸屬感的人才發(fā)展環(huán)境。張掖市秉承親商、安商、富商的理念，全面實(shí)施4個(gè)“千名計(jì)劃”，為創(chuàng)業(yè)松土、為創(chuàng)新開路。

一是實(shí)施千名隴商張商回鄉(xiāng)考察計(jì)劃。2016年元旦，張掖市舉辦的“隴商回家鄉(xiāng)聚首金張掖”招商引創(chuàng)大會(huì)，吸引了1200多名隴商、張商的參與。23場(chǎng)次不同形式的招商引資引創(chuàng)推薦活動(dòng)、37個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點(diǎn)的考察，讓與會(huì)者耳目一新。此次活動(dòng)，張掖市與26家企業(yè)和商業(yè)組織達(dá)成了合作協(xié)議，現(xiàn)場(chǎng)共簽約27個(gè)項(xiàng)目74億多元。

二是實(shí)施千名干部企業(yè)家創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。張掖市先后組織了17批次的外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，有針對(duì)性地赴發(fā)達(dá)地區(qū)開展政府公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、融資體制創(chuàng)新、科技孵化、人才培養(yǎng)等專項(xiàng)考察。在深圳大學(xué)舉辦市管領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升主體培訓(xùn)班次，在復(fù)旦大學(xué)舉辦企業(yè)家和融資能力培訓(xùn)班。全市共舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)班180多場(chǎng)（次），培訓(xùn)6500多人（次）。

三是實(shí)施千名大學(xué)生團(tuán)隊(duì)到張掖創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。張掖市先后邀請(qǐng)省內(nèi)37所高校校長、學(xué)生處長、科技處長走進(jìn)張掖實(shí)地考察，與蘭大、蘭州交大、西北師大、甘肅農(nóng)大和蘭州理工大達(dá)成了引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)議。同時(shí)，落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生進(jìn)入創(chuàng)業(yè)大廈、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)富中心和創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

四是實(shí)施千名專家服務(wù)“雙創(chuàng)示范”計(jì)劃。2015年11月17日，張掖市政府向蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院院長馬潤平等11位金融界學(xué)者頒發(fā)了投融資顧問聘任證書，這是該市積極引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域急需緊缺專家、人才服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一大舉措。

去年以來，張掖市先后引進(jìn)各類急需緊缺高層次人才100多人。同時(shí)，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按農(nóng)業(yè)、能源、加工制造、旅游文化、電子商務(wù)、金融擔(dān)保等八大行業(yè)門類，組建140多人的專家服務(wù)團(tuán)，聘請(qǐng)各類創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師200多人。在專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，一大批創(chuàng)新項(xiàng)目正在落地建設(shè)。從而為張掖“雙創(chuàng)示范”注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，促進(jìn)形成了百舸爭(zhēng)流、萬眾競(jìng)發(fā)的生動(dòng)局面。

“19+1”優(yōu)惠政策營造“雙創(chuàng)示范”大環(huán)境

為打造低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，針對(duì)資金需求、政策扶持等瓶頸問題，張掖市堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化整合扶持政策，最大限度降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，制定出臺(tái)“19+1”優(yōu)惠政策體系。

“19”就是《張掖市人民政府關(guān)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法》的19條扶持政策，被稱為“黃金19條”。政府對(duì)初創(chuàng)型小微企業(yè)實(shí)行“五免一補(bǔ)”，對(duì)成長型小微企業(yè)實(shí)行“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地實(shí)行“兩補(bǔ)四獎(jiǎng)”。去年下半年以來，張掖市共向15個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地補(bǔ)貼租金運(yùn)營費(fèi)用4625.5萬元，減免新入駐企業(yè)租金1204萬元，直接推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)投資達(dá)20.46億元，產(chǎn)生了顯著的拉動(dòng)、聚集效應(yīng)。

“1”即打造一套張掖版的融資服務(wù)體系。張掖市充分運(yùn)用國家政策支持，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本加大投入。在支持初創(chuàng)型企業(yè)方面，推出了“雙創(chuàng)”貸、天使基金、小額擔(dān)保貸款三大主力產(chǎn)品。在支持成長型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，推出了助保貸、科創(chuàng)基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金三大主力產(chǎn)品。在支持企業(yè)直接融資方面，積極支持企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，對(duì)實(shí)施股改以及在主板上市、新三板掛牌、股權(quán)交易市場(chǎng)融資的企業(yè)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活力紛涌流入的“洼地”效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。對(duì)24戶企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)支持5家企業(yè)在上海和前海股權(quán)交易中心掛牌、97家企業(yè)在甘肅省股權(quán)交易中心掛牌，6家企業(yè)與券商分別簽訂了“新三板掛牌融資輔導(dǎo)培育協(xié)議”和“財(cái)務(wù)顧問協(xié)議”。2015年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.6億元，吸納帶動(dòng)1萬多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

平臺(tái)載體是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最直接方式，也是創(chuàng)新體系建設(shè)的基本支撐。張掖市建立事業(yè)單位科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的支持政策，引導(dǎo)他們直接創(chuàng)辦或參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)。加強(qiáng)與知名企業(yè)、高校的深度合作，推動(dòng)高校真正成為人才和科技孵化的高地。采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，舉辦企業(yè)家大講堂、互聯(lián)網(wǎng)+、微電商等宣傳培訓(xùn)，組織開展“金張掖創(chuàng)新先鋒”評(píng)選表彰活動(dòng)、首屆金張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“贏在金張掖”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電視公開賽，營造了推進(jìn)“雙創(chuàng)示范”的濃厚氛圍。（通訊員 王林 綠周）