【政策亮點】
轉(zhuǎn)變政府職能：強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)。
發(fā)揮市場作用：鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
“作為我國第一個針對人才發(fā)展體制機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標(biāo)志著人才發(fā)展迎來又一個春天。”國家行政學(xué)院國家戰(zhàn)略研究中心主任、教授薄貴利指出，《意見》堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)癥結(jié)，圍繞“推進(jìn)人才管理體制改革”，列出了四項改革內(nèi)容，對于進(jìn)一步理順政府、市場、社會、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，釋放人才活力，把更多優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來具有重要意義。
“簡政放權(quán)是人才管理體制改革中的核心舉措。”薄貴利指出，黨的十八屆三中全會對市場和政府關(guān)系作出進(jìn)一步界定。當(dāng)前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發(fā)揮。對此，《意見》提出了一系列具體措施。如，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，等等。“這些措施很有新意，直擊問題靶心。”薄貴利表示，政府在人才管理方面正確發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權(quán)力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能的正確定位。
浙江下放基層醫(yī)生高級職稱評審權(quán)，廣東向高校下放崗位設(shè)置、公開招聘等權(quán)限……近年來，盡管一些地方在人才管理體制上加大改革力度，但用人自主權(quán)落實不到位的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。薄貴利指出，在什么時間、什么條件下用什么人以及怎樣用人，用人單位最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)前，保障和落實用人主體自主權(quán)，涉及編制管理、崗位管理設(shè)置等方面。此次《意見》明確了多項突破性政策，回答了用人單位的關(guān)切。如，創(chuàng)新編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，等等。為用人主體松綁，這將有利于促進(jìn)科學(xué)用人、合理用人和高效用人。
健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系，是“推進(jìn)人才管理體制改革”的另一項內(nèi)容。薄貴利表示，當(dāng)前，不少地方人才工作還主要依靠“政府推動+行政主導(dǎo)”模式，市場力量調(diào)動不足，政府唱“獨角戲”的問題突出。做好新形勢下的人才工作，既需要對市場力量保持敬畏之心，充分發(fā)揮市場決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府的作用。對此，《意見》明確了兩方面內(nèi)容：一方面，著力完善人才公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的便捷性。比如，提出深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)，建立人才失信懲戒機(jī)制等。另一方面，積極發(fā)揮社會力量的作用。針對當(dāng)前市場主體參與不足，專業(yè)化程度不高等問題，《意見》提出放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、積極培育社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府轉(zhuǎn)移的職能等措施。政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動，將為人才發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。
“無論是轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，還是保護(hù)人才合法權(quán)益，都需要法制來保駕護(hù)航。”薄貴利表示，法律法規(guī)在厘清市場和政府職能邊界、明確調(diào)整關(guān)系、嚴(yán)肅程序規(guī)則、固化有效做法、建立長效機(jī)制方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用�！兑庖姟诽岢�，研究制定人才開發(fā)促進(jìn)及人力資源市場、人才評價等方面的法律法規(guī)，并制定人才工作條例，清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件，涵蓋了人才管理法制建設(shè)的各個方面。加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)，政府做到法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為，有利于促進(jìn)政府提供規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務(wù)，也有利于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的法治軟環(huán)境，為形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢夯實基礎(chǔ)。
如何確保相關(guān)改革措施落地？薄貴利說，各地各部門應(yīng)對照《意見》列出的改革措施，梳理重點任務(wù)，排出時間表，明確責(zé)任分工，認(rèn)真加以貫徹。改革“路線圖”明確了，地方應(yīng)大膽探索、勇于創(chuàng)新。有關(guān)方面應(yīng)組織定期檢查評估，指導(dǎo)督促落實。
轉(zhuǎn)變政府職能：強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)。
發(fā)揮市場作用：鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
“現(xiàn)在地方高校的用人自主權(quán)有限，已經(jīng)制約了學(xué)校的整體發(fā)展，到了不改不行的地步了。”今年全國兩會上，一些代表委員建議擴(kuò)大高校用人自主權(quán)的呼吁引起了廣泛關(guān)注。改革人才管理體制，成為廣大用人主體和人才的熱切期盼。
“作為我國第一個針對人才發(fā)展體制機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標(biāo)志著人才發(fā)展迎來又一個春天。”國家行政學(xué)院國家戰(zhàn)略研究中心主任、教授薄貴利指出，《意見》堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)癥結(jié)，圍繞“推進(jìn)人才管理體制改革”，列出了四項改革內(nèi)容，對于進(jìn)一步理順政府、市場、社會、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，釋放人才活力，把更多優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來具有重要意義。
“簡政放權(quán)是人才管理體制改革中的核心舉措。”薄貴利指出，黨的十八屆三中全會對市場和政府關(guān)系作出進(jìn)一步界定。當(dāng)前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發(fā)揮。對此，《意見》提出了一系列具體措施。如，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，等等。“這些措施很有新意，直擊問題靶心。”薄貴利表示，政府在人才管理方面正確發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權(quán)力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能的正確定位。
浙江下放基層醫(yī)生高級職稱評審權(quán)，廣東向高校下放崗位設(shè)置、公開招聘等權(quán)限……近年來，盡管一些地方在人才管理體制上加大改革力度，但用人自主權(quán)落實不到位的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。薄貴利指出，在什么時間、什么條件下用什么人以及怎樣用人，用人單位最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)前，保障和落實用人主體自主權(quán)，涉及編制管理、崗位管理設(shè)置等方面。此次《意見》明確了多項突破性政策，回答了用人單位的關(guān)切。如，創(chuàng)新編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，等等。為用人主體松綁，這將有利于促進(jìn)科學(xué)用人、合理用人和高效用人。
健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系，是“推進(jìn)人才管理體制改革”的另一項內(nèi)容。薄貴利表示，當(dāng)前，不少地方人才工作還主要依靠“政府推動+行政主導(dǎo)”模式，市場力量調(diào)動不足，政府唱“獨角戲”的問題突出。做好新形勢下的人才工作，既需要對市場力量保持敬畏之心，充分發(fā)揮市場決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府的作用。對此，《意見》明確了兩方面內(nèi)容：一方面，著力完善人才公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的便捷性。比如，提出深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)，建立人才失信懲戒機(jī)制等。另一方面，積極發(fā)揮社會力量的作用。針對當(dāng)前市場主體參與不足，專業(yè)化程度不高等問題，《意見》提出放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、積極培育社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府轉(zhuǎn)移的職能等措施。政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動，將為人才發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。
“無論是轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，還是保護(hù)人才合法權(quán)益，都需要法制來保駕護(hù)航。”薄貴利表示，法律法規(guī)在厘清市場和政府職能邊界、明確調(diào)整關(guān)系、嚴(yán)肅程序規(guī)則、固化有效做法、建立長效機(jī)制方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用�！兑庖姟诽岢�，研究制定人才開發(fā)促進(jìn)及人力資源市場、人才評價等方面的法律法規(guī)，并制定人才工作條例，清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件，涵蓋了人才管理法制建設(shè)的各個方面。加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)，政府做到法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為，有利于促進(jìn)政府提供規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務(wù)，也有利于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的法治軟環(huán)境，為形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢夯實基礎(chǔ)。
如何確保相關(guān)改革措施落地？薄貴利說，各地各部門應(yīng)對照《意見》列出的改革措施，梳理重點任務(wù)，排出時間表，明確責(zé)任分工，認(rèn)真加以貫徹。改革“路線圖”明確了，地方應(yīng)大膽探索、勇于創(chuàng)新。有關(guān)方面應(yīng)組織定期檢查評估，指導(dǎo)督促落實。
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