在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，人才作為“第一資源”的作用和角色更加凸顯，誰能集聚、培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，誰就能在激烈的競爭中取勝。
當(dāng)前，如何構(gòu)建具有附著力、承載力和競爭力的區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境，已成為各地人才工作部門要研究思考的重要課題。在這方面，區(qū)域發(fā)展理論和人才集聚理論給了我們一些有益啟示。
佩魯?shù)?ldquo;增長極”理論
法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯曾在《經(jīng)濟(jì)空間：理論與應(yīng)用》一文中首次提出“增長極”理論。他認(rèn)為，增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上，然后通過不同渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈、增長帶產(chǎn)生外溢影響。
“增長極”理論為產(chǎn)生區(qū)域人才強(qiáng)市和打造人才管理改革試驗(yàn)區(qū)提供了現(xiàn)象解釋和理論支撐。
近來，全國一些區(qū)域中心城市如北京、上海、重慶、深圳、杭州、寧波、西安、包頭等地大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，成為帶動(dòng)區(qū)域人才發(fā)展的“增長極”和“根據(jù)地”。這些城市人才工作基礎(chǔ)好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，人才吸引、培養(yǎng)和使用政策力度大，對(duì)高層次人才產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸引力、承載力和聚集力。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略催生出一大批區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，引領(lǐng)和輻射了周邊城市、地區(qū)的人才發(fā)展。
此外，北京中關(guān)村、深圳前海-廣州南沙-珠海橫琴等地結(jié)合實(shí)施國家戰(zhàn)略，率先打造與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。人才管理改革試驗(yàn)區(qū)在人才政策和體制機(jī)制上先行先試、點(diǎn)上突破，下大力氣著力破解人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。它們聚焦于國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才，在技術(shù)移民、出入境及居留、金融支持、股權(quán)稅收激勵(lì)、職業(yè)資格互認(rèn)、衛(wèi)生醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障、國民待遇等方面出臺(tái)了一系列突破性措施，為人才優(yōu)先發(fā)展提供了特別支撐。一個(gè)以點(diǎn)帶面，以體制機(jī)制改革引領(lǐng)人才創(chuàng)新發(fā)展的人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局面基本形成，一系列有價(jià)值的人才工作經(jīng)驗(yàn)正在被其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣。
泰勒的人才聚集動(dòng)因理論
在20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰勒就曾提出，人才聚集存在五大動(dòng)因，即：創(chuàng)造性工作的豐富性（高質(zhì)量、創(chuàng)新性工作機(jī)會(huì)的多寡）、企業(yè)家能力生產(chǎn)的可能性（企業(yè)家精神）、容易識(shí)別知識(shí)的消費(fèi)者（地方消費(fèi)者觀念、新產(chǎn)品接受程度以及本地市場(chǎng)規(guī)模和潛力）、容易識(shí)別知識(shí)的供應(yīng)者（創(chuàng)新性高質(zhì)量的市場(chǎng)供給、經(jīng)紀(jì)人/中介機(jī)構(gòu)的水平、數(shù)量以及雇主的識(shí)才用才能力）、未來提升空間（區(qū)域發(fā)展前景及職業(yè)發(fā)展空間）。
泰勒的人才聚集理論，為我們走出單純依靠優(yōu)惠政策比拼而陷入的低水平人才競爭循環(huán)，通過完善、強(qiáng)化區(qū)域人才集聚關(guān)鍵“吸引子”，走上一條可持續(xù)人才發(fā)展之路提供了思路和導(dǎo)引。在這方面，北京中關(guān)村作為全國高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，對(duì)泰勒的人才聚集五因素理論有集中的體現(xiàn)和驗(yàn)證。
科教資源、創(chuàng)新資源豐富的中關(guān)村，帶動(dòng)了大量天使投資、創(chuàng)新孵化器、新的高端人才向這里匯聚。同時(shí)，由高端人才創(chuàng)立的新型社會(huì)組織，也為人才聯(lián)合創(chuàng)制技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù)搭建了區(qū)域公共平臺(tái)。各類要素互相交叉、協(xié)同、分享，帶來了整合和溢出效應(yīng)，形成了跨界融合，源源不斷催生出更多新創(chuàng)意、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。優(yōu)秀人才在這里匯聚，意味著更多的工作挑戰(zhàn)、更多的工作選擇、更高的前沿視野、更少的工作轉(zhuǎn)換成本和更廣闊的發(fā)展空間。
近年來，中關(guān)村著力打造由領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所的原創(chuàng)技術(shù)、多層次合作平臺(tái)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、社會(huì)與科技中介、創(chuàng)新文化等6大要素構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為各類人才創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供可持續(xù)的發(fā)展空間。到2015年年底，中關(guān)村共有“人才”“海聚”“高聚”人才1752名，其中“人才”人才占全國的21%；在中關(guān)村工作的外籍人員近萬名，其中，外籍專家近2500名。截至2015年年底，中關(guān)村產(chǎn)生了市場(chǎng)估值超過10億美元的“獨(dú)角獸創(chuàng)業(yè)企業(yè)”40家，占全球的20%、全國的60%。
由此可見，只有努力將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，打造各類產(chǎn)業(yè)要素有機(jī)聚合、優(yōu)化配置、相互關(guān)聯(lián)、有效支撐的有機(jī)體系，才能為“聚天下英才而用之”提供互利共生的涵養(yǎng)環(huán)境。
阿爾特曼的舒適度理論
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域?qū)θ瞬诺奈χ饕钱?dāng)?shù)啬軌蛱峁┑墓ぷ�、薪酬和發(fā)展機(jī)會(huì)，也即重視經(jīng)濟(jì)收益因素與人才需求的匹配度。而美國學(xué)者丹尼爾·阿爾特曼指出，通過提高生活舒適度，可以大大增強(qiáng)人才聚集效應(yīng)。生活舒適度理論可以很好地解釋一些高層次人才選擇工作目的地的基本動(dòng)機(jī)。
一般意義上講，人才集聚存在“推力”和“拉力”，它們可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)相關(guān)因素和非經(jīng)濟(jì)因素。前者包括經(jīng)濟(jì)回報(bào)和事業(yè)平臺(tái)等，當(dāng)前這方面已引起政府的較高重視，并是各地完善人才支持、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)政策的重點(diǎn)。而后者則包括家庭因素、生活方式與習(xí)慣因素等，如有調(diào)查表明，在母國有家庭的海外人才回國比率遠(yuǎn)高于均值；而一些海外人才之所以選擇到上海、廣州工作，是由于那里更接近海外生活環(huán)境。
人才集聚也會(huì)關(guān)注遷入地的教育水平、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生體系等環(huán)境保障因素等，例如深圳正在構(gòu)建與國際醫(yī)療保險(xiǎn)體系接軌的海外引進(jìn)高層次人才醫(yī)療保障制度，正是看到了我們目前這方面的不足。此外，工作地的氣候、環(huán)境、社會(huì)文化差距、公共政策、社會(huì)管理水平等也會(huì)影響人才集聚。
上述因素可以稱為人才集聚的“保健因素”。“保健因素”不具備，會(huì)帶來人才不滿意，而具備了這些因素，卻不一定帶來更多的滿意度或人才激勵(lì)效應(yīng)。
那么，什么是可以帶來更多滿意度的激勵(lì)因素呢？我們近期的調(diào)研表明，對(duì)于高層次人才而言，他們更加重視工作生活舒適度。工作生活舒適度是一個(gè)綜合概念，它源于高層次人才對(duì)高品質(zhì)生活質(zhì)量和工作家庭平衡的追求。這對(duì)區(qū)域人才工作既提出了挑戰(zhàn)，也提供了機(jī)會(huì)。為此，各地區(qū)要結(jié)合自身自然稟賦、優(yōu)勢(shì)積累和獨(dú)特資源，推動(dòng)人才體制機(jī)制與國際接軌，提高區(qū)域要素多元化、國際化水平，推動(dòng)跨國產(chǎn)業(yè)精英的無障礙居住、社區(qū)融入與國際流動(dòng)。
（作者單位：中國人事科學(xué)研究院）
當(dāng)前，如何構(gòu)建具有附著力、承載力和競爭力的區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境，已成為各地人才工作部門要研究思考的重要課題。在這方面，區(qū)域發(fā)展理論和人才集聚理論給了我們一些有益啟示。
佩魯?shù)?ldquo;增長極”理論
法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯曾在《經(jīng)濟(jì)空間：理論與應(yīng)用》一文中首次提出“增長極”理論。他認(rèn)為，增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上，然后通過不同渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈、增長帶產(chǎn)生外溢影響。
“增長極”理論為產(chǎn)生區(qū)域人才強(qiáng)市和打造人才管理改革試驗(yàn)區(qū)提供了現(xiàn)象解釋和理論支撐。
近來，全國一些區(qū)域中心城市如北京、上海、重慶、深圳、杭州、寧波、西安、包頭等地大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，成為帶動(dòng)區(qū)域人才發(fā)展的“增長極”和“根據(jù)地”。這些城市人才工作基礎(chǔ)好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，人才吸引、培養(yǎng)和使用政策力度大，對(duì)高層次人才產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸引力、承載力和聚集力。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略催生出一大批區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，引領(lǐng)和輻射了周邊城市、地區(qū)的人才發(fā)展。
此外，北京中關(guān)村、深圳前海-廣州南沙-珠海橫琴等地結(jié)合實(shí)施國家戰(zhàn)略，率先打造與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。人才管理改革試驗(yàn)區(qū)在人才政策和體制機(jī)制上先行先試、點(diǎn)上突破，下大力氣著力破解人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。它們聚焦于國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才，在技術(shù)移民、出入境及居留、金融支持、股權(quán)稅收激勵(lì)、職業(yè)資格互認(rèn)、衛(wèi)生醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障、國民待遇等方面出臺(tái)了一系列突破性措施，為人才優(yōu)先發(fā)展提供了特別支撐。一個(gè)以點(diǎn)帶面，以體制機(jī)制改革引領(lǐng)人才創(chuàng)新發(fā)展的人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局面基本形成，一系列有價(jià)值的人才工作經(jīng)驗(yàn)正在被其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣。
泰勒的人才聚集動(dòng)因理論
在20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰勒就曾提出，人才聚集存在五大動(dòng)因，即：創(chuàng)造性工作的豐富性（高質(zhì)量、創(chuàng)新性工作機(jī)會(huì)的多寡）、企業(yè)家能力生產(chǎn)的可能性（企業(yè)家精神）、容易識(shí)別知識(shí)的消費(fèi)者（地方消費(fèi)者觀念、新產(chǎn)品接受程度以及本地市場(chǎng)規(guī)模和潛力）、容易識(shí)別知識(shí)的供應(yīng)者（創(chuàng)新性高質(zhì)量的市場(chǎng)供給、經(jīng)紀(jì)人/中介機(jī)構(gòu)的水平、數(shù)量以及雇主的識(shí)才用才能力）、未來提升空間（區(qū)域發(fā)展前景及職業(yè)發(fā)展空間）。
泰勒的人才聚集理論，為我們走出單純依靠優(yōu)惠政策比拼而陷入的低水平人才競爭循環(huán)，通過完善、強(qiáng)化區(qū)域人才集聚關(guān)鍵“吸引子”，走上一條可持續(xù)人才發(fā)展之路提供了思路和導(dǎo)引。在這方面，北京中關(guān)村作為全國高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，對(duì)泰勒的人才聚集五因素理論有集中的體現(xiàn)和驗(yàn)證。
科教資源、創(chuàng)新資源豐富的中關(guān)村，帶動(dòng)了大量天使投資、創(chuàng)新孵化器、新的高端人才向這里匯聚。同時(shí)，由高端人才創(chuàng)立的新型社會(huì)組織，也為人才聯(lián)合創(chuàng)制技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù)搭建了區(qū)域公共平臺(tái)。各類要素互相交叉、協(xié)同、分享，帶來了整合和溢出效應(yīng)，形成了跨界融合，源源不斷催生出更多新創(chuàng)意、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。優(yōu)秀人才在這里匯聚，意味著更多的工作挑戰(zhàn)、更多的工作選擇、更高的前沿視野、更少的工作轉(zhuǎn)換成本和更廣闊的發(fā)展空間。
近年來，中關(guān)村著力打造由領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所的原創(chuàng)技術(shù)、多層次合作平臺(tái)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、社會(huì)與科技中介、創(chuàng)新文化等6大要素構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為各類人才創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供可持續(xù)的發(fā)展空間。到2015年年底，中關(guān)村共有“人才”“海聚”“高聚”人才1752名，其中“人才”人才占全國的21%；在中關(guān)村工作的外籍人員近萬名，其中，外籍專家近2500名。截至2015年年底，中關(guān)村產(chǎn)生了市場(chǎng)估值超過10億美元的“獨(dú)角獸創(chuàng)業(yè)企業(yè)”40家，占全球的20%、全國的60%。
由此可見，只有努力將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，打造各類產(chǎn)業(yè)要素有機(jī)聚合、優(yōu)化配置、相互關(guān)聯(lián)、有效支撐的有機(jī)體系，才能為“聚天下英才而用之”提供互利共生的涵養(yǎng)環(huán)境。
阿爾特曼的舒適度理論
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域?qū)θ瞬诺奈χ饕钱?dāng)?shù)啬軌蛱峁┑墓ぷ�、薪酬和發(fā)展機(jī)會(huì)，也即重視經(jīng)濟(jì)收益因素與人才需求的匹配度。而美國學(xué)者丹尼爾·阿爾特曼指出，通過提高生活舒適度，可以大大增強(qiáng)人才聚集效應(yīng)。生活舒適度理論可以很好地解釋一些高層次人才選擇工作目的地的基本動(dòng)機(jī)。
一般意義上講，人才集聚存在“推力”和“拉力”，它們可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)相關(guān)因素和非經(jīng)濟(jì)因素。前者包括經(jīng)濟(jì)回報(bào)和事業(yè)平臺(tái)等，當(dāng)前這方面已引起政府的較高重視，并是各地完善人才支持、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)政策的重點(diǎn)。而后者則包括家庭因素、生活方式與習(xí)慣因素等，如有調(diào)查表明，在母國有家庭的海外人才回國比率遠(yuǎn)高于均值；而一些海外人才之所以選擇到上海、廣州工作，是由于那里更接近海外生活環(huán)境。
人才集聚也會(huì)關(guān)注遷入地的教育水平、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生體系等環(huán)境保障因素等，例如深圳正在構(gòu)建與國際醫(yī)療保險(xiǎn)體系接軌的海外引進(jìn)高層次人才醫(yī)療保障制度，正是看到了我們目前這方面的不足。此外，工作地的氣候、環(huán)境、社會(huì)文化差距、公共政策、社會(huì)管理水平等也會(huì)影響人才集聚。
上述因素可以稱為人才集聚的“保健因素”。“保健因素”不具備，會(huì)帶來人才不滿意，而具備了這些因素，卻不一定帶來更多的滿意度或人才激勵(lì)效應(yīng)。
那么，什么是可以帶來更多滿意度的激勵(lì)因素呢？我們近期的調(diào)研表明，對(duì)于高層次人才而言，他們更加重視工作生活舒適度。工作生活舒適度是一個(gè)綜合概念，它源于高層次人才對(duì)高品質(zhì)生活質(zhì)量和工作家庭平衡的追求。這對(duì)區(qū)域人才工作既提出了挑戰(zhàn)，也提供了機(jī)會(huì)。為此，各地區(qū)要結(jié)合自身自然稟賦、優(yōu)勢(shì)積累和獨(dú)特資源，推動(dòng)人才體制機(jī)制與國際接軌，提高區(qū)域要素多元化、國際化水平，推動(dòng)跨國產(chǎn)業(yè)精英的無障礙居住、社區(qū)融入與國際流動(dòng)。
（作者單位：中國人事科學(xué)研究院）
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