■本土員工創(chuàng)新能力薄弱、城市草根創(chuàng)新文化缺失、市民整體素質(zhì)不高，這一切表明上海人才培育的內(nèi)生性支撐力不足
■根據(jù)國際經(jīng)驗，短期看人才吸引政策或能產(chǎn)生快速效應(yīng)。但從長遠看，強有力的人才培育體系才是城市創(chuàng)新的源頭活水
科技創(chuàng)新是提高綜合國力、促進社會生產(chǎn)方式變革的支撐。重塑世界城市功能，建設(shè)科技創(chuàng)新中心城市，再構(gòu)全球科技和經(jīng)濟發(fā)展版圖，是許多國家和城市增強競爭力、應(yīng)對新一輪科技革命挑戰(zhàn)的重要舉措。
近日，國務(wù)院印發(fā)《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，正式拉開了上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心城市的序幕。要實現(xiàn)這一遠景目標，不僅要集聚國際一流的科技人才、企業(yè)家人才、金融人才、風(fēng)險投資人才等，更需要與之相匹配的強有力的城市人才支撐體系和創(chuàng)新文化培育體系，源源不斷地提供大量管理、教育、設(shè)計、高技能等各類人才。
內(nèi)生性支撐不足
盡管上海是全國各類人才云集之地，本地人口整體教育水平較高，且擁有集聚全球一流企業(yè)總部研發(fā)中心的獨特優(yōu)勢，但上海存在不少創(chuàng)新短板也是不爭的事實。
從擁有創(chuàng)新龍頭企業(yè)的數(shù)量來看，上海與北京差距明顯。以2014年中國互聯(lián)網(wǎng)十強為例，上海無一家企業(yè)上榜，而北京有七家。到了2015年，上海僅入選一家，北京依然保持七家。
同時，上海本土員工的自主創(chuàng)新能力較弱。無論是實體經(jīng)濟中的國有企業(yè)還是外資企業(yè)，掌握核心技術(shù)的本土員工嚴重缺失，全市高新產(chǎn)業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率不足30%。
再從城市文化視角看，上海雖然是對外開放程度較高的城市，但對國內(nèi)特別是草根的開放度和包容度明顯不足。精致保守、安于現(xiàn)狀的白領(lǐng)文化與創(chuàng)新文化有一定抵觸，全社會缺乏寬容失敗、激勵草根的氛圍。
此外，上海人口整體素質(zhì)水平也落后于北京、天津等地。研究顯示，上海25歲及以上人口平均受教育年限為10.43年，與高收入國家的挪威（12.6年）、澳大利亞（12.0）、美國（12.4）、新西蘭（12.5）、加拿大（12.1）等差距較大。高等教育毛入學(xué)率為32.86%，低于北京的49.03%、天津的37.04%和重慶的33.45%，僅相當于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平（66.68%）的一半，與高收入國家平均值（72.09%）的差距更大。2012年上海每10萬人口中，大學(xué)生數(shù)量為3550人。這也明顯落后于北京的5696人、天津的4565人。
人才是建設(shè)全球科創(chuàng)中心的核心要素。本土員工創(chuàng)新能力薄弱、城市草根創(chuàng)新文化缺失、市民整體素質(zhì)不高，這一切表明上海人才培育的內(nèi)生性支撐力不足。
建2.0版學(xué)習(xí)型城市
從全球領(lǐng)先的創(chuàng)新城市發(fā)展軌跡來看，究竟是依托人才集聚政策來大量吸引各地人才扎根，還是通過大力培育本地人才以使城市創(chuàng)新具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生力量，是兩種截然不同的人才發(fā)展模式。
根據(jù)國際經(jīng)驗，短期來看人才吸引政策或能產(chǎn)生快速效應(yīng)。但從長遠看，強有力的本地人才培育體系才是城市創(chuàng)新的源頭活水。為此，不少城市采用混合模式，注重對各類本土人才的培育。聯(lián)合國教科文組織自2013年以來，大力倡導(dǎo)“終身教育是城市發(fā)展的重要基石”“學(xué)習(xí)型社會是城市的未來”等理念，這對上海構(gòu)筑人才培育體系、激發(fā)城市創(chuàng)新活力富有啟示。
近年來，上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)步伐加快。遍布各街鎮(zhèn)的社區(qū)教育三級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)打造了市民家門口的學(xué)堂，一大批企業(yè)大學(xué)和員工培訓(xùn)中心成為員工創(chuàng)新能力和職業(yè)能力提升的主陣地，各類社會培訓(xùn)機構(gòu)為滿足市民自我發(fā)展需求提供了多樣選擇。然而總體來看，上海的教育發(fā)展依然以學(xué)校教育為主，學(xué)校以外的終身教育體系尚不成熟，缺少相應(yīng)的保障，專業(yè)服務(wù)水平也亟待提高，服務(wù)人群更需拓展。一句話，終身教育服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，有待進一步彰顯。
為此，我們有必要謀劃好2.0版學(xué)習(xí)型城市建設(shè)藍圖，采用雙輪驅(qū)動的教育發(fā)展戰(zhàn)略，在注重學(xué)校教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的同時，大幅度發(fā)展城市終身教育體系，以快速有效地提升城市人力資源存量水平，為科創(chuàng)中心建設(shè)構(gòu)筑強有力的人才支撐體系。
實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)資源全覆蓋
2.0版學(xué)習(xí)型城市必須動員全社會力量，構(gòu)建一個以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，具有開放、靈活、普惠、自主特點，由學(xué)校教育體系和各類學(xué)校以外教育體系相互補充、相互融通、和諧發(fā)展的終身教育體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)機會豐富、成才途徑多樣、學(xué)習(xí)成果得到認可、有力推動城市各類人才發(fā)展和全球科創(chuàng)中心建設(shè)的格局。
企業(yè)是城市創(chuàng)新的重要主體。在全新的終身教育體系中，要大力引導(dǎo)和扶持大企業(yè)建好企業(yè)大學(xué)或員工培訓(xùn)中心，有效突破企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的短板。同時，也要注重為中小企業(yè)草根創(chuàng)新提供人才發(fā)展支撐。
高校是人才培養(yǎng)的高地。要積極推動開放大學(xué)和普通高校繼續(xù)教育機構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為提升從業(yè)人員的學(xué)歷水平、職業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力作出貢獻。市場培訓(xùn)機構(gòu)是對市民學(xué)習(xí)需求反應(yīng)最快的機構(gòu)。應(yīng)充分引入市場機制，制訂和完善鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織參與終身學(xué)習(xí)服務(wù)的政策，充分激發(fā)社會力量參與各類人才培育。
社區(qū)教育機構(gòu)是社區(qū)居民增長才干、陶冶情操和形成社區(qū)組織力、凝聚力的學(xué)習(xí)共同體。要繼續(xù)大力發(fā)展社區(qū)教育機構(gòu)，在區(qū)級層面理順業(yè)余大學(xué)、社區(qū)學(xué)院與社區(qū)學(xué)�；蜣r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校之間的關(guān)系，大力發(fā)揮社區(qū)教育機構(gòu)促進地方發(fā)展的作用，促進普通市民學(xué)習(xí)，并服務(wù)于大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。
此外，還要充分發(fā)揮文化館、博物館、科技館、圖書館等公共機構(gòu)的教育服務(wù)力，依托互聯(lián)網(wǎng)等移動虛擬學(xué)習(xí)空間，適應(yīng)各類人群多樣化學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)資源全覆蓋。
如何“四兩撥千斤”
要充分發(fā)揮終身教育在開發(fā)人力資源存量水平中的重要作用，以“人才紅利”替代正在消失的“人口紅利”，上海有必要為終身教育發(fā)展提供強有力的保障。
“十二五”期間終身教育事業(yè)的發(fā)展表明，政府對終身教育投入的不斷增長，已經(jīng)對終身教育事業(yè)的發(fā)展起到顯著推動作用。新形勢下，建議進一步將終身教育事業(yè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育規(guī)劃之中，并將其視為公共教育體系的重要組成和政府督政的重要內(nèi)容給予必要保障。
要建立政府主導(dǎo)下的多元主體推進機制，動員全社會力量，形成參與和推動終身教育體系發(fā)展的協(xié)作性機制。目前，雖然設(shè)立了統(tǒng)籌各部門資源、共同推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，但其全面規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)合、評估監(jiān)督等職能尚待進一步發(fā)揮。
在制度創(chuàng)新方面，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗重點構(gòu)建好資格框架體系，對在不同教育和學(xué)習(xí)情境中獲得的學(xué)習(xí)成果開展有效認定，尊重人們在學(xué)校以外機構(gòu)和日常生活中獲得的真知才干，形成學(xué)校教育與終身教育共同繁榮發(fā)展的格局，快速提升市民人均受教育年限。
要大力培育一支具有專業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)的終身學(xué)習(xí)從業(yè)者隊伍，規(guī)范各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)標準，大幅提升終身學(xué)習(xí)的品質(zhì)與服務(wù)能力，發(fā)揮終身教育在推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展中“四兩撥千斤”的作用。
黃�。ㄗ髡邽槿A東師范大學(xué)上海終身教育研究院執(zhí)行副院長、教授）
■根據(jù)國際經(jīng)驗，短期看人才吸引政策或能產(chǎn)生快速效應(yīng)。但從長遠看，強有力的人才培育體系才是城市創(chuàng)新的源頭活水
科技創(chuàng)新是提高綜合國力、促進社會生產(chǎn)方式變革的支撐。重塑世界城市功能，建設(shè)科技創(chuàng)新中心城市，再構(gòu)全球科技和經(jīng)濟發(fā)展版圖，是許多國家和城市增強競爭力、應(yīng)對新一輪科技革命挑戰(zhàn)的重要舉措。
近日，國務(wù)院印發(fā)《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，正式拉開了上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心城市的序幕。要實現(xiàn)這一遠景目標，不僅要集聚國際一流的科技人才、企業(yè)家人才、金融人才、風(fēng)險投資人才等，更需要與之相匹配的強有力的城市人才支撐體系和創(chuàng)新文化培育體系，源源不斷地提供大量管理、教育、設(shè)計、高技能等各類人才。
內(nèi)生性支撐不足
盡管上海是全國各類人才云集之地，本地人口整體教育水平較高，且擁有集聚全球一流企業(yè)總部研發(fā)中心的獨特優(yōu)勢，但上海存在不少創(chuàng)新短板也是不爭的事實。
從擁有創(chuàng)新龍頭企業(yè)的數(shù)量來看，上海與北京差距明顯。以2014年中國互聯(lián)網(wǎng)十強為例，上海無一家企業(yè)上榜，而北京有七家。到了2015年，上海僅入選一家，北京依然保持七家。
同時，上海本土員工的自主創(chuàng)新能力較弱。無論是實體經(jīng)濟中的國有企業(yè)還是外資企業(yè)，掌握核心技術(shù)的本土員工嚴重缺失，全市高新產(chǎn)業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率不足30%。
再從城市文化視角看，上海雖然是對外開放程度較高的城市，但對國內(nèi)特別是草根的開放度和包容度明顯不足。精致保守、安于現(xiàn)狀的白領(lǐng)文化與創(chuàng)新文化有一定抵觸，全社會缺乏寬容失敗、激勵草根的氛圍。
此外，上海人口整體素質(zhì)水平也落后于北京、天津等地。研究顯示，上海25歲及以上人口平均受教育年限為10.43年，與高收入國家的挪威（12.6年）、澳大利亞（12.0）、美國（12.4）、新西蘭（12.5）、加拿大（12.1）等差距較大。高等教育毛入學(xué)率為32.86%，低于北京的49.03%、天津的37.04%和重慶的33.45%，僅相當于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平（66.68%）的一半，與高收入國家平均值（72.09%）的差距更大。2012年上海每10萬人口中，大學(xué)生數(shù)量為3550人。這也明顯落后于北京的5696人、天津的4565人。
人才是建設(shè)全球科創(chuàng)中心的核心要素。本土員工創(chuàng)新能力薄弱、城市草根創(chuàng)新文化缺失、市民整體素質(zhì)不高，這一切表明上海人才培育的內(nèi)生性支撐力不足。
建2.0版學(xué)習(xí)型城市
從全球領(lǐng)先的創(chuàng)新城市發(fā)展軌跡來看，究竟是依托人才集聚政策來大量吸引各地人才扎根，還是通過大力培育本地人才以使城市創(chuàng)新具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生力量，是兩種截然不同的人才發(fā)展模式。
根據(jù)國際經(jīng)驗，短期來看人才吸引政策或能產(chǎn)生快速效應(yīng)。但從長遠看，強有力的本地人才培育體系才是城市創(chuàng)新的源頭活水。為此，不少城市采用混合模式，注重對各類本土人才的培育。聯(lián)合國教科文組織自2013年以來，大力倡導(dǎo)“終身教育是城市發(fā)展的重要基石”“學(xué)習(xí)型社會是城市的未來”等理念，這對上海構(gòu)筑人才培育體系、激發(fā)城市創(chuàng)新活力富有啟示。
近年來，上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)步伐加快。遍布各街鎮(zhèn)的社區(qū)教育三級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)打造了市民家門口的學(xué)堂，一大批企業(yè)大學(xué)和員工培訓(xùn)中心成為員工創(chuàng)新能力和職業(yè)能力提升的主陣地，各類社會培訓(xùn)機構(gòu)為滿足市民自我發(fā)展需求提供了多樣選擇。然而總體來看，上海的教育發(fā)展依然以學(xué)校教育為主，學(xué)校以外的終身教育體系尚不成熟，缺少相應(yīng)的保障，專業(yè)服務(wù)水平也亟待提高，服務(wù)人群更需拓展。一句話，終身教育服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，有待進一步彰顯。
為此，我們有必要謀劃好2.0版學(xué)習(xí)型城市建設(shè)藍圖，采用雙輪驅(qū)動的教育發(fā)展戰(zhàn)略，在注重學(xué)校教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的同時，大幅度發(fā)展城市終身教育體系，以快速有效地提升城市人力資源存量水平，為科創(chuàng)中心建設(shè)構(gòu)筑強有力的人才支撐體系。
實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)資源全覆蓋
2.0版學(xué)習(xí)型城市必須動員全社會力量，構(gòu)建一個以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，具有開放、靈活、普惠、自主特點，由學(xué)校教育體系和各類學(xué)校以外教育體系相互補充、相互融通、和諧發(fā)展的終身教育體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)機會豐富、成才途徑多樣、學(xué)習(xí)成果得到認可、有力推動城市各類人才發(fā)展和全球科創(chuàng)中心建設(shè)的格局。
企業(yè)是城市創(chuàng)新的重要主體。在全新的終身教育體系中，要大力引導(dǎo)和扶持大企業(yè)建好企業(yè)大學(xué)或員工培訓(xùn)中心，有效突破企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的短板。同時，也要注重為中小企業(yè)草根創(chuàng)新提供人才發(fā)展支撐。
高校是人才培養(yǎng)的高地。要積極推動開放大學(xué)和普通高校繼續(xù)教育機構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為提升從業(yè)人員的學(xué)歷水平、職業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力作出貢獻。市場培訓(xùn)機構(gòu)是對市民學(xué)習(xí)需求反應(yīng)最快的機構(gòu)。應(yīng)充分引入市場機制，制訂和完善鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織參與終身學(xué)習(xí)服務(wù)的政策，充分激發(fā)社會力量參與各類人才培育。
社區(qū)教育機構(gòu)是社區(qū)居民增長才干、陶冶情操和形成社區(qū)組織力、凝聚力的學(xué)習(xí)共同體。要繼續(xù)大力發(fā)展社區(qū)教育機構(gòu)，在區(qū)級層面理順業(yè)余大學(xué)、社區(qū)學(xué)院與社區(qū)學(xué)�；蜣r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校之間的關(guān)系，大力發(fā)揮社區(qū)教育機構(gòu)促進地方發(fā)展的作用，促進普通市民學(xué)習(xí)，并服務(wù)于大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。
此外，還要充分發(fā)揮文化館、博物館、科技館、圖書館等公共機構(gòu)的教育服務(wù)力，依托互聯(lián)網(wǎng)等移動虛擬學(xué)習(xí)空間，適應(yīng)各類人群多樣化學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)資源全覆蓋。
如何“四兩撥千斤”
要充分發(fā)揮終身教育在開發(fā)人力資源存量水平中的重要作用，以“人才紅利”替代正在消失的“人口紅利”，上海有必要為終身教育發(fā)展提供強有力的保障。
“十二五”期間終身教育事業(yè)的發(fā)展表明，政府對終身教育投入的不斷增長，已經(jīng)對終身教育事業(yè)的發(fā)展起到顯著推動作用。新形勢下，建議進一步將終身教育事業(yè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育規(guī)劃之中，并將其視為公共教育體系的重要組成和政府督政的重要內(nèi)容給予必要保障。
要建立政府主導(dǎo)下的多元主體推進機制，動員全社會力量，形成參與和推動終身教育體系發(fā)展的協(xié)作性機制。目前，雖然設(shè)立了統(tǒng)籌各部門資源、共同推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，但其全面規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)合、評估監(jiān)督等職能尚待進一步發(fā)揮。
在制度創(chuàng)新方面，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗重點構(gòu)建好資格框架體系，對在不同教育和學(xué)習(xí)情境中獲得的學(xué)習(xí)成果開展有效認定，尊重人們在學(xué)校以外機構(gòu)和日常生活中獲得的真知才干，形成學(xué)校教育與終身教育共同繁榮發(fā)展的格局，快速提升市民人均受教育年限。
要大力培育一支具有專業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)的終身學(xué)習(xí)從業(yè)者隊伍，規(guī)范各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)標準，大幅提升終身學(xué)習(xí)的品質(zhì)與服務(wù)能力，發(fā)揮終身教育在推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展中“四兩撥千斤”的作用。
黃�。ㄗ髡邽槿A東師范大學(xué)上海終身教育研究院執(zhí)行副院長、教授）
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