依托江蘇省科技鎮(zhèn)長團等資源，積極借智借腦。圖為省第七批科技鎮(zhèn)長團儀征團邀請土壤學專家、中科院院士趙其國（右二）開展土壤改良專題指導。

　　突出企業(yè)主體地位，鼓勵引才培養(yǎng)。圖為國家“人才”專家彭福軍在揚力集團開展研發(fā)。

　　揚州市連續(xù)多年組織實施“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作”系列推介活動。圖為2015中國揚州科技成果展示洽談會40項人才科技合作項目集中簽約現(xiàn)場。

核心閱讀

　　新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展已從資源要素驅(qū)動向人才引領和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。如何實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展？江蘇省揚州市以創(chuàng)新人才政策、優(yōu)化人才服務環(huán)境為突破口，積極引進培養(yǎng)本地發(fā)展急需的“高精尖缺”人才，著力改進人才“供給側”，優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素，積蓄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能，推動了新人才、新產(chǎn)業(yè)、新城市融合發(fā)展。

　　人才作為第一資源，是重要的創(chuàng)新供給要素。今年3月，中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，針對當前國家人才發(fā)展中存在的突出問題，明確提出了30條具體舉措，為更好地聚天下英才而用之，提供了制度保障，也為各地更好地抓第一資源提供了依據(jù)、指明了方向。

　　當前，在高精尖缺產(chǎn)業(yè)領域，人才不夠用、不適用等結構性矛盾困擾著城市發(fā)展。江蘇省揚州市堅持問題導向，聚焦產(chǎn)業(yè)，改進人才“供給側”，優(yōu)化形成支撐城市發(fā)展再平衡的人才結構，吸引了一大批高層次人才和高技能人才來揚州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，走出了一條“洼地崛起”的人才之路。

　　靠什么引？

　　“6+1”人才政策全面持久發(fā)力

　　供給側改革的核心是制度創(chuàng)新與制度供給。面對長三角區(qū)域激烈的人才爭奪戰(zhàn)，揚州作為三線城市，一直面臨引才乏力、留才不易的困擾。如何規(guī)避短板、發(fā)揮優(yōu)勢，揚州市審時度勢，把人才政策創(chuàng)新作為凝聚人才發(fā)展共識、積累人才制度優(yōu)勢的突破口。市委書記謝正義多次強調(diào)，要走“人才為綱”的發(fā)展道路，做好“興城先興人”這篇大文章，著力吸引更多大學生和高層次人才、高技能人才來揚州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以人才驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)帶動城市發(fā)展。

　　揚州市先后制定出臺“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃、市人才發(fā)展行動計劃等一系列政策意見。2013年，揚州市針對人才政策相對零散、政出多門、落實不力的情況，打出一記政策組合拳，集中出臺“6+1”人才政策，包括《揚州市區(qū)引進高層次人才住房保障辦法》《關于進一步加快科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實施辦法》等，在金融支持、住房保障、醫(yī)療保健、子女教育等各方面為人才開啟綠色通道，并對各類人才進行定期專項培訓提升能力。從2010年起，市財政不斷加大人才工作投入，設立每年4000萬元的人才工作專項資金，推動各縣（市、區(qū)）按不低于本級一般公共預算收入3%的標準，設立人才發(fā)展專項資金，專門用于人才引進、培養(yǎng)、使用和獎勵等，更大力度培養(yǎng)引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才。

　　2014年3月，伴隨著一陣清脆的鑼聲，“人才”專家王飛創(chuàng)立的江蘇伯克生物醫(yī)藥股份有限公司，成為揚州市首家在上海股權托管交易中心“E板市場”掛牌的企業(yè)。談到當初的選擇，這位加州大學伯克利分校的博士表示，家鄉(xiāng)良好的政策環(huán)境最終促使他做出將掌握的美國專利在揚州轉(zhuǎn)化的決定。

　　正是有了持久的人才政策之力，“十二五”期間，揚州人才資源總量年增長9.2%，達70萬人。強大的人才隊伍支撐，穩(wěn)住了揚州經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速換擋，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.2%，列全國百強城市第42位。

　　如何引？

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準“高精尖缺”

　　“科技人才12.37萬人，裝備制造人才1.28萬人，信息產(chǎn)業(yè)人才4.22萬人，生物技術人才1.18萬人……”從2010年起，揚州市每年進行全市人才資源統(tǒng)計，發(fā)布人才發(fā)展統(tǒng)計公報，更是連續(xù)3年市縣同步開展。

　　連續(xù)幾年的定量統(tǒng)計，摸清了人才家底，對人才隊伍的整體競爭力偏弱的問題理解也更透徹：揚州人才隊伍總量逐年提升，結構性矛盾卻日益突出，高層次、領軍型、專業(yè)型等“高精尖缺”人才偏少，引進人才領域不寬、結構不優(yōu)，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟件、互聯(lián)網(wǎng)、服務外包、高技能、文化創(chuàng)意等方面的領軍人才、“專業(yè)大咖”更為稀缺。

　　圍繞本市主導產(chǎn)業(yè)，突出“高精尖缺”導向，揚州市精準性、針對性地推出招賢育才之舉，推動人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整。每年組織實施“科技創(chuàng)新·產(chǎn)業(yè)合作”系列推介活動，像招商引資一樣招院引所、招才引智，實施“科教合作新長征計劃”和“科技產(chǎn)業(yè)合作遠征計劃”，不僅與中科院、清華大學、北京中關村、上海張江等高校和創(chuàng)新示范區(qū)建立了緊密合作關系，更是與德國、以色列、俄羅斯等國家的科研機構和專家團隊進行科技合作交流，在技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、人才引進等方面簽訂國際合作項目。推動人才國際化，組織招才團赴海外推介，在美國紐約、加拿大多倫多設立“海外招才引智聯(lián)絡站”，引進國外人才智力。實施“企業(yè)家海外提升計劃”，組織11批次共220多名企業(yè)家赴德國、美國、意大利等國高校、企業(yè)培訓。

　　2010年，啟動實施“綠揚金鳳計劃”，給予創(chuàng)業(yè)領軍人才100萬-300萬元、創(chuàng)新領軍人才50萬-150萬元資助資金；對到企事業(yè)單位工作的優(yōu)秀博士人才，分別給予6萬元和3萬元的資金資助。目前，經(jīng)評審共有718名人才（團隊）獲得了財政資助，共吸引近2000名海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）、優(yōu)秀博士人才入駐揚州，市、縣兩級財政兌現(xiàn)資助資金2.94億元。

　　一系列扎實有效的措施，吸引了一大批高層次人才來揚州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2015年底，全市高層次人才近5萬人，占全市人才資源總量的6.6%。48名國家“人才”專家落戶揚州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后有245名引進人才、12個人才團隊、271名博士入選省“雙創(chuàng)計劃”，入選人數(shù)連續(xù)多年居全省前列，共獲省級以上各類人才計劃資助達3億元。

　　“推著超市手推車走過收費口，不需將貨物拿出一一掃描，只需幾秒鐘時間，所有車內(nèi)貨品價格就自動計價顯示在收費系統(tǒng)上，將大大節(jié)約交付款時間。”揚州稻源微電子有限公司的王彬介紹公司電子標簽產(chǎn)品應用時說道。他是美國馬里蘭大學帕克分校博士，目前在揚州創(chuàng)辦的公司保持良好發(fā)展勢頭，在深圳、上海、南京均設有銷售中心。在王彬的影響帶動下，一批物聯(lián)網(wǎng)和軟件信息類企業(yè)在揚州落戶。

　　近期，揚州市全面啟動實施重點產(chǎn)業(yè)引才行動計劃，結合發(fā)展實際，聚焦汽車、機械、旅游、建筑、軟件和信息服務業(yè)、食品工業(yè)等六大基本產(chǎn)業(yè)，以及高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，突出“高精尖缺”，瞄準發(fā)達國家和國內(nèi)領先地區(qū)的高校、科研院所、知名企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，多方掃描，加強聯(lián)系，精準對接。根據(jù)海內(nèi)外高層次人才的實際情況和特點，以用人單位為主體，上下協(xié)同聯(lián)動，揚州市將采取直接引進、柔性引進、項目合作、設立海外研發(fā)機構等多種方式開展引進與合作。

　　怎么用？

　　多元化服務促人才效能發(fā)揮

　　人才集聚讓古城揚州在發(fā)展中擁有了更足的底氣，但“引進”只是第一步，如何讓人才“待得住、用得好”，把“底氣”變?yōu)?ldquo;力氣”？

　　“堅持問題導向，構建良好的人才生態(tài)，在平臺載體等硬環(huán)境和服務保障等軟環(huán)境上‘剛柔并濟’，充分調(diào)動企業(yè)、人才的積極性，是我們在‘以用為本、才盡其用’方面的前行方向”。揚州市委組織部相關負責人給出題解。

　　資金，往往是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最缺的要素。揚州創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造滿足創(chuàng)新鏈需求、投貸結合的科技金融服務體系。設立市級天使投資資金，引導創(chuàng)投機構投資初創(chuàng)期、種子期企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，涌現(xiàn)出揚州創(chuàng)投、揚州高投、江蘇嘉華等為代表的創(chuàng)投機構37家，管理基金規(guī)模達50億元。成立科技金融服務中心，面向廣大小微企業(yè)開展“蘇科貸”“揚科貸”“新三板”輔導等科技金融服務，累計為企業(yè)發(fā)放科技貸款27億元。2014年初，揚州市天使投資基金委托英飛瑪雅的專業(yè)團隊，對江蘇智途科技股份有限公司進行戰(zhàn)略投資，專注地理信息系統(tǒng)研發(fā)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)等業(yè)務，激活了公司的發(fā)展?jié)摿Γ�目前公司成功�?ldquo;新三板”掛牌，已經(jīng)成為高德地圖和百度地圖的最大數(shù)據(jù)提供商。

　　載體，是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場。揚州圍繞新能源、新材料、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設。作為產(chǎn)業(yè)綜合體之一的江蘇信息服務產(chǎn)業(yè)基地（揚州），已經(jīng)吸引300多家軟件信息類企業(yè)落戶。同時，揚州市進一步加快完善綜合體創(chuàng)業(yè)服務體系，建設創(chuàng)業(yè)培訓輔導、專業(yè)技術支撐、科技金融服務、知識產(chǎn)權交易、成果轉(zhuǎn)化等公共服務平臺，為企業(yè)提供辦公、研發(fā)、生產(chǎn)等一站式集成服務。目前，全市科技產(chǎn)業(yè)綜合體已建成產(chǎn)業(yè)用房190萬平方米，入駐創(chuàng)新型企業(yè)741家，集聚本科以上各類人才1萬余人。

　　“十三五”期間，揚州將進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全力打造揚子津科教園等創(chuàng)新基地，通過宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居的環(huán)境建設，進一步培育創(chuàng)新人才、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、孵化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，為揚州城市發(fā)展提供持久的動力支撐。

　　（圖片均為資料圖片，由揚州市委組織部提供）

　　親歷者說

　　揚州靈活、實用的人才政策，鼓勵科學家、企業(yè)家等整合起來協(xié)同創(chuàng)新、共同創(chuàng)業(yè)，幫助我們克服了思想上的障礙，克服了創(chuàng)業(yè)時“一人獨大”的思想。

　　——國家“人才”專家、揚州泰博汽車電子智能科技有限公司董事長鄧偉文

　　對于生物醫(yī)藥行業(yè)，一項新藥從啟動研發(fā)到成功上市頭緒多、周期長、投入大，需要各級地方政府持續(xù)的激勵和扶持。揚州市和邗江區(qū)從資金、土地、政策等方面為我們保駕護航，開辟綠色通道，有效降低了企業(yè)的“行政成本”，縮短產(chǎn)業(yè)化周期，讓我們更快更好地為我國生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。

　　——國家“人才”專家、江蘇伯克生物醫(yī)藥股份有限公司董事長王飛

　　從國家到地方，對高層次人才的求賢若渴和優(yōu)厚扶持政策，讓我看到了未來巨大的發(fā)展?jié)摿�，使我堅信未來的事業(yè)在中國。于是我跟太太商量做出了一個重要決定：移居回國，走上了創(chuàng)業(yè)之路。之所以到揚州投資，是被揚州人的真誠和執(zhí)著打動，揚州的人才工作能夠做到以人為本，把服務人才放到了第一位。

　　——國家“人才”專家、昌和生物醫(yī)學科技（揚州）有限公司董事長俞昌

　　讓我決定選擇揚州實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想，是揚州的真誠和高效的服務深深打動了我。在引進高端人才和項目方面，揚州市、廣陵區(qū)以及各相關部門為我們提供了專業(yè)、全程化、無微不至的服務，從第一次接洽到實地考察、公司注冊、項目落地，前后只用了不到一個月的時間。

　　——國家“人才”專家、揚州夢幻世界科技有限公司董事長王立軍