2015年10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱方案),方案提出:為全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興,進(jìn)一步提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,加快高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐,要統(tǒng)籌推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。方案制定了一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的宏偉目標(biāo):到2020年,若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列,若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列。到2030年,更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列,若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列,一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列,高等教育整體實(shí)力顯著提升。到21世紀(jì)中葉,一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列,基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),方案還就一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、支持措施和組織實(shí)施做了具體規(guī)定。
方案發(fā)布之后,在全國(guó)省市自治區(qū)、各高等學(xué)校產(chǎn)生了極大的影響,被認(rèn)為吹響了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的沖鋒號(hào)。剛剛出臺(tái)的國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步把“兩個(gè)一流”建設(shè)納入到教育現(xiàn)代化重大工程系列當(dāng)中。在這兩個(gè)政策文件的指引下,各地、各高校也正在結(jié)合本地區(qū)、本單位十三五規(guī)劃的制定,進(jìn)一步研究本地區(qū)本單位全面深化改革、激發(fā)師生活力、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的具體措施。然而,從已經(jīng)出臺(tái)的一些區(qū)域性和部分高校的政策文件看,校院關(guān)系的調(diào)整與改革尚沒有受到足夠的重視。
校院關(guān)系影響了整個(gè)大學(xué)的辦學(xué)活力
校院關(guān)系,指的是大學(xué)管理層與學(xué)院一級(jí)教學(xué)科研單位之間的組織關(guān)系。目前這個(gè)關(guān)系的現(xiàn)狀是什么?用一句話來(lái)概括就是:是大學(xué)辦學(xué)院,而非學(xué)院辦大學(xué)。展開一點(diǎn)說(shuō),在校院關(guān)系上,學(xué)校一級(jí)處于支配的、主導(dǎo)的和強(qiáng)勢(shì)的地位,學(xué)院一級(jí)處于依附的、被支配的和弱勢(shì)的地位。這種關(guān)系不僅體現(xiàn)在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上,而且還體現(xiàn)在學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、招生、人事招聘、職稱晉升、課程與教學(xué)管理、科研組織、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作、資源配置等很多方面。
可以說(shuō),在大學(xué)內(nèi)部的校院關(guān)系中,學(xué)院一級(jí)的自主權(quán)是非常小的。這一方面反映了目前高等教育法賦予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)本身的落實(shí)不到位,很多自主權(quán)也不在大學(xué)手里;另一方面與長(zhǎng)期以來(lái)形成的大學(xué)內(nèi)部行政化的管理模式也有著直接的關(guān)系。眾所周知,大學(xué)和學(xué)院處于不同的行政序列,大學(xué)一般是廳局級(jí),少數(shù)“985大學(xué)”是副部級(jí),實(shí)體性二級(jí)學(xué)院都是處級(jí),與大學(xué)的職能部處在一個(gè)行政級(jí)別。大學(xué)對(duì)學(xué)院的管理基本上參照政府部門上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理方式,各學(xué)院在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流與合作等領(lǐng)域的學(xué)科特性很少或很難被考慮,“標(biāo)準(zhǔn)化”“一刀切”“齊步走”的現(xiàn)象比較突出。
這種大學(xué)與學(xué)院的關(guān)系模式,極大地制約了學(xué)院改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性,影響了整個(gè)大學(xué)的辦學(xué)活力。
從實(shí)際情況來(lái)說(shuō),學(xué)科建立在學(xué)院的平臺(tái)上,學(xué)院是學(xué)科建設(shè)的主體,從而也是人才培養(yǎng)的主體、科學(xué)研究的主體、社會(huì)服務(wù)的主體、文化傳承的主體以及國(guó)際交流與合作的主體。以人才培養(yǎng)為例,各個(gè)學(xué)科對(duì)人才的素質(zhì)要求是不一樣的,適合學(xué)工的與適合學(xué)理的不同,適合學(xué)人文學(xué)科的與適合學(xué)社會(huì)科學(xué)的要求也不同。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),什么樣的學(xué)生最具發(fā)展?jié)撃埽瑧?yīng)當(dāng)是各個(gè)學(xué)院的教授們說(shuō)了算,學(xué)院在招生工作中應(yīng)該具有主導(dǎo)性的話語(yǔ)權(quán)。但現(xiàn)在的情況不是這樣,大學(xué)招生是大學(xué)的招生辦說(shuō)了算,是招生辦統(tǒng)一制定招生政策、統(tǒng)一進(jìn)行招生宣傳、統(tǒng)一組織錄取。招生結(jié)束后,招辦將錄取的名單交給學(xué)院,招生工作就算結(jié)束。招辦在分析招生質(zhì)量時(shí),主要就是從各專業(yè)招收新生的最高分、最低分、平均分及其歷史變化來(lái)看,對(duì)于各專業(yè)特殊的素質(zhì)要求不做太多分析。
與人才培養(yǎng)領(lǐng)域的情況類似,其他工作領(lǐng)域的校院關(guān)系也差不多,作為大學(xué)層面具體執(zhí)行部門的大學(xué)各職能部處在工作中的行政主導(dǎo)非常強(qiáng),不愿意或不能夠深入地了解、考慮院系工作的特殊性、多樣性和具體情況,導(dǎo)致各項(xiàng)工作中的專業(yè)性比較薄弱。這就導(dǎo)致了大學(xué)及其職能部處在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流與合作等方面擔(dān)綱主要的角色,開會(huì)、調(diào)研、做規(guī)劃、發(fā)文件、定指標(biāo)、進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)等,忙得不亦樂乎。學(xué)院層面在大學(xué)的各項(xiàng)改革發(fā)展中的主體地位未能得到切實(shí)的尊重與發(fā)揮,很多時(shí)候反而成了改革和發(fā)展的客體,擔(dān)當(dāng)執(zhí)行、配合、服從、接受評(píng)價(jià)等角色。作為這樣一種角色,學(xué)院在大學(xué)諸多改革中的自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)比較低,多數(shù)時(shí)候都是被當(dāng)作改革的對(duì)象,對(duì)大學(xué)改革本身有一種恐懼感、疲勞感甚至厭惡感。在這種情形下,要想煥發(fā)出大學(xué)的活力,全面提升教學(xué)、科研、服務(wù)、文化傳承及國(guó)際交流與合作方面的質(zhì)量,是非常困難的。借用兩個(gè)時(shí)髦的詞語(yǔ),盡管近些年來(lái)我國(guó)高等學(xué)校的改革層出不窮,但是學(xué)院師生們的實(shí)際“尊嚴(yán)感”與“獲得感”并不明顯。
完善現(xiàn)代大學(xué)治理必須調(diào)整校院關(guān)系
基于上述分析,我認(rèn)為要建設(shè)好一流大學(xué)、一流學(xué)科,必須借鑒國(guó)際一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),花大力氣調(diào)整我國(guó)大學(xué)校院兩級(jí)的關(guān)系,進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)院在大學(xué)改革創(chuàng)新中的主體地位,牢固樹立大學(xué)層面含職能部處層面的工作全心全意為學(xué)院改革和發(fā)展服務(wù)的思想,為切實(shí)實(shí)現(xiàn)“學(xué)院辦大學(xué)”的理念創(chuàng)造積極條件。這是影響一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)在“十三五”期間認(rèn)真研究和積極探索。實(shí)際上,早在2011年,國(guó)家教育體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的“國(guó)家試點(diǎn)學(xué)院”改革方案中,就已經(jīng)有了這方面的思想,倡導(dǎo)參與試點(diǎn)學(xué)院改革高校以學(xué)院為主體,以人事制度改革為突破口,建立人才培養(yǎng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。遺憾的是,這項(xiàng)改革方案在后來(lái)的幾年中由于種種原因未能得到很好地貫徹執(zhí)行。為切實(shí)推進(jìn)這種大學(xué)內(nèi)部校院關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu),建議:
第一,重啟高等教育去行政化改革,先行去除大學(xué)內(nèi)部的行政級(jí)別,不再使學(xué)院在行政上從屬于大學(xué)層面,重新確立學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流與合作等方面的主體地位;
第二,作為一種高校內(nèi)部去行政化的替代性安排,學(xué)校職能部處管理系列崗位全面落實(shí)職級(jí)制,建立學(xué)院管理層崗位責(zé)任制,實(shí)行崗位津貼制,試點(diǎn)全職院長(zhǎng)制度;
第三,切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)校內(nèi)部管理方式,合并工作性質(zhì)相同或相近的管理部門,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念和方式,加大對(duì)大學(xué)部處機(jī)關(guān)管理人員的培訓(xùn)力度,切實(shí)提高他們工作中的專業(yè)化、國(guó)際化和信息化水平,強(qiáng)化和提升服務(wù)學(xué)院工作的職能;
第四,將政府已經(jīng)下放給大學(xué)的自主權(quán)進(jìn)一步下放給學(xué)院,防止和解決中間截留的問題,在招生、專業(yè)設(shè)置、人才聘用、職稱晉升、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)院的自主權(quán);
第五,完善學(xué)院內(nèi)部治理體系,加強(qiáng)黨政聯(lián)席會(huì)議制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)、二級(jí)教代會(huì)、院系學(xué)生會(huì)、第三方咨詢或評(píng)價(jià)等制度建設(shè),確保已經(jīng)下放的各項(xiàng)自主權(quán)能夠規(guī)范、公正、有效和陽(yáng)光地運(yùn)行,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力。
總的來(lái)說(shuō),統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)光榮而又艱巨的歷史性任務(wù)。在完成這一任務(wù)的歷史進(jìn)程中,必須不斷地調(diào)整大學(xué)外部和內(nèi)部的關(guān)系,尤其是大學(xué)內(nèi)部的校院關(guān)系,充分發(fā)揮學(xué)院在大學(xué)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)過(guò)程中的主體作用,真正實(shí)現(xiàn)學(xué)院辦大學(xué)的理想。畢竟,沒有一流的學(xué)院,就難有一流的大學(xué)。
(石中英 作者單位:北京師范大學(xué)教育學(xué)部)
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