2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱方案），方案提出：為全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，進(jìn)一步提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力，加快高等教育強(qiáng)國建設(shè)步伐，要統(tǒng)籌推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。方案制定了一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的宏偉目標(biāo)：到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列。到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升。到21世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，方案還就一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、支持措施和組織實(shí)施做了具體規(guī)定。

方案發(fā)布之后，在全國省市自治區(qū)、各高等學(xué)校產(chǎn)生了極大的影響，被認(rèn)為吹響了建設(shè)高等教育強(qiáng)國的沖鋒號。剛剛出臺的國家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步把“兩個(gè)一流”建設(shè)納入到教育現(xiàn)代化重大工程系列當(dāng)中。在這兩個(gè)政策文件的指引下，各地、各高校也正在結(jié)合本地區(qū)、本單位十三五規(guī)劃的制定，進(jìn)一步研究本地區(qū)本單位全面深化改革、激發(fā)師生活力、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的具體措施。然而，從已經(jīng)出臺的一些區(qū)域性和部分高校的政策文件看，校院關(guān)系的調(diào)整與改革尚沒有受到足夠的重視。

校院關(guān)系影響了整個(gè)大學(xué)的辦學(xué)活力

校院關(guān)系，指的是大學(xué)管理層與學(xué)院一級教學(xué)科研單位之間的組織關(guān)系。目前這個(gè)關(guān)系的現(xiàn)狀是什么？用一句話來概括就是：是大學(xué)辦學(xué)院，而非學(xué)院辦大學(xué)。展開一點(diǎn)說，在校院關(guān)系上，學(xué)校一級處于支配的、主導(dǎo)的和強(qiáng)勢的地位，學(xué)院一級處于依附的、被支配的和弱勢的地位。這種關(guān)系不僅體現(xiàn)在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，而且還體現(xiàn)在學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、招生、人事招聘、職稱晉升、課程與教學(xué)管理、科研組織、社會服務(wù)、國際交流與合作、資源配置等很多方面。

可以說，在大學(xué)內(nèi)部的校院關(guān)系中，學(xué)院一級的自主權(quán)是非常小的。這一方面反映了目前高等教育法賦予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)本身的落實(shí)不到位，很多自主權(quán)也不在大學(xué)手里；另一方面與長期以來形成的大學(xué)內(nèi)部行政化的管理模式也有著直接的關(guān)系。眾所周知，大學(xué)和學(xué)院處于不同的行政序列，大學(xué)一般是廳局級，少數(shù)“985大學(xué)”是副部級，實(shí)體性二級學(xué)院都是處級，與大學(xué)的職能部處在一個(gè)行政級別。大學(xué)對學(xué)院的管理基本上參照政府部門上級對下級的管理方式，各學(xué)院在教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承、國際交流與合作等領(lǐng)域的學(xué)科特性很少或很難被考慮，“標(biāo)準(zhǔn)化”“一刀切”“齊步走”的現(xiàn)象比較突出。

這種大學(xué)與學(xué)院的關(guān)系模式，極大地制約了學(xué)院改革發(fā)展的積極性、主動性與創(chuàng)造性，影響了整個(gè)大學(xué)的辦學(xué)活力。

從實(shí)際情況來說，學(xué)科建立在學(xué)院的平臺上，學(xué)院是學(xué)科建設(shè)的主體，從而也是人才培養(yǎng)的主體、科學(xué)研究的主體、社會服務(wù)的主體、文化傳承的主體以及國際交流與合作的主體。以人才培養(yǎng)為例，各個(gè)學(xué)科對人才的素質(zhì)要求是不一樣的，適合學(xué)工的與適合學(xué)理的不同，適合學(xué)人文學(xué)科的與適合學(xué)社會科學(xué)的要求也不同。從這個(gè)角度來說，什么樣的學(xué)生最具發(fā)展?jié)撃�，�?yīng)當(dāng)是各個(gè)學(xué)院的教授們說了算，學(xué)院在招生工作中應(yīng)該具有主導(dǎo)性的話語權(quán)。但現(xiàn)在的情況不是這樣，大學(xué)招生是大學(xué)的招生辦說了算，是招生辦統(tǒng)一制定招生政策、統(tǒng)一進(jìn)行招生宣傳、統(tǒng)一組織錄取。招生結(jié)束后，招辦將錄取的名單交給學(xué)院，招生工作就算結(jié)束。招辦在分析招生質(zhì)量時(shí)，主要就是從各專業(yè)招收新生的最高分、最低分、平均分及其歷史變化來看，對于各專業(yè)特殊的素質(zhì)要求不做太多分析。

與人才培養(yǎng)領(lǐng)域的情況類似，其他工作領(lǐng)域的校院關(guān)系也差不多，作為大學(xué)層面具體執(zhí)行部門的大學(xué)各職能部處在工作中的行政主導(dǎo)非常強(qiáng)，不愿意或不能夠深入地了解、考慮院系工作的特殊性、多樣性和具體情況，導(dǎo)致各項(xiàng)工作中的專業(yè)性比較薄弱。這就導(dǎo)致了大學(xué)及其職能部處在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承、國際交流與合作等方面擔(dān)綱主要的角色，開會、調(diào)研、做規(guī)劃、發(fā)文件、定指標(biāo)、進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)等，忙得不亦樂乎。學(xué)院層面在大學(xué)的各項(xiàng)改革發(fā)展中的主體地位未能得到切實(shí)的尊重與發(fā)揮，很多時(shí)候反而成了改革和發(fā)展的客體，擔(dān)當(dāng)執(zhí)行、配合、服從、接受評價(jià)等角色。作為這樣一種角色，學(xué)院在大學(xué)諸多改革中的自主權(quán)和話語權(quán)比較低，多數(shù)時(shí)候都是被當(dāng)作改革的對象，對大學(xué)改革本身有一種恐懼感、疲勞感甚至厭惡感。在這種情形下，要想煥發(fā)出大學(xué)的活力，全面提升教學(xué)、科研、服務(wù)、文化傳承及國際交流與合作方面的質(zhì)量，是非常困難的。借用兩個(gè)時(shí)髦的詞語，盡管近些年來我國高等學(xué)校的改革層出不窮，但是學(xué)院師生們的實(shí)際“尊嚴(yán)感”與“獲得感”并不明顯。

完善現(xiàn)代大學(xué)治理必須調(diào)整校院關(guān)系

基于上述分析，我認(rèn)為要建設(shè)好一流大學(xué)、一流學(xué)科，必須借鑒國際一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，花大力氣調(diào)整我國大學(xué)校院兩級的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)院在大學(xué)改革創(chuàng)新中的主體地位，牢固樹立大學(xué)層面含職能部處層面的工作全心全意為學(xué)院改革和發(fā)展服務(wù)的思想，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)“學(xué)院辦大學(xué)”的理念創(chuàng)造積極條件。這是影響一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在“十三五”期間認(rèn)真研究和積極探索。實(shí)際上，早在2011年，國家教育體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的“國家試點(diǎn)學(xué)院”改革方案中，就已經(jīng)有了這方面的思想，倡導(dǎo)參與試點(diǎn)學(xué)院改革高校以學(xué)院為主體，以人事制度改革為突破口，建立人才培養(yǎng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。遺憾的是，這項(xiàng)改革方案在后來的幾年中由于種種原因未能得到很好地貫徹執(zhí)行。為切實(shí)推進(jìn)這種大學(xué)內(nèi)部校院關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)，建議：

第一，重啟高等教育去行政化改革，先行去除大學(xué)內(nèi)部的行政級別，不再使學(xué)院在行政上從屬于大學(xué)層面，重新確立學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承、國際交流與合作等方面的主體地位；

第二，作為一種高校內(nèi)部去行政化的替代性安排，學(xué)校職能部處管理系列崗位全面落實(shí)職級制，建立學(xué)院管理層崗位責(zé)任制，實(shí)行崗位津貼制，試點(diǎn)全職院長制度；

第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)校內(nèi)部管理方式，合并工作性質(zhì)相同或相近的管理部門，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念和方式，加大對大學(xué)部處機(jī)關(guān)管理人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高他們工作中的專業(yè)化、國際化和信息化水平，強(qiáng)化和提升服務(wù)學(xué)院工作的職能；

第四，將政府已經(jīng)下放給大學(xué)的自主權(quán)進(jìn)一步下放給學(xué)院，防止和解決中間截留的問題，在招生、專業(yè)設(shè)置、人才聘用、職稱晉升、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流與合作等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)院的自主權(quán)；

第五，完善學(xué)院內(nèi)部治理體系，加強(qiáng)黨政聯(lián)席會議制度、學(xué)術(shù)委員會、二級教代會、院系學(xué)生會、第三方咨詢或評價(jià)等制度建設(shè)，確保已經(jīng)下放的各項(xiàng)自主權(quán)能夠規(guī)范、公正、有效和陽光地運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力。

總的來說，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)光榮而又艱巨的歷史性任務(wù)。在完成這一任務(wù)的歷史進(jìn)程中，必須不斷地調(diào)整大學(xué)外部和內(nèi)部的關(guān)系，尤其是大學(xué)內(nèi)部的校院關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)院在大學(xué)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)過程中的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)院辦大學(xué)的理想。畢竟，沒有一流的學(xué)院，就難有一流的大學(xué)。

（石中英 作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部）