亚洲无码午夜福利视频|日韩国产高清一区二区|欧美老熟妇XB水多毛多|狠狠色成人一区二区三区|在线观看国产精品露脸网站|在线观看一区二区三区视频|激情性无码视频在线观看动漫|99国产精品久久久久久久成人

您的位置:中國博士人才網(wǎng) > 新聞資訊 > 人才論點(diǎn) > 人才遭遇行政化束縛:“學(xué)術(shù)本位”難抵“官本位”

關(guān)注微信

人才遭遇行政化束縛:“學(xué)術(shù)本位”難抵“官本位”

時(shí)間:2016-05-26來1源:半月談 作者:王菲菲

 本應(yīng)自由創(chuàng)新的人才卻被行政化的管理方式所束縛。如何破除這一困局?作為新中國第一個(gè)針對(duì)人才發(fā)展改革的綜合性文件,前不久中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出,要“糾正人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向,防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才”。

  當(dāng)人才遭遇行政化的條條框框

  “用行政化方式管理科研機(jī)構(gòu),將科研人員以公務(wù)員的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,不符合科研規(guī)律。”姚建民是山西省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所研究員,搞了30多年科研工作,深知科研人員的酸甜苦辣。

  當(dāng)前行政化的管理體制也造成國家一些政策法規(guī)難以落地。姚建民告訴半月談?dòng)浾,如促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法明確規(guī)定,科研人員可以兼職到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng),或者離崗創(chuàng)業(yè)。然而,由于科研機(jī)構(gòu)的行政化管理,一些科技領(lǐng)軍人物往往是校長、所長或系主任等,他們有行政級(jí)別,是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身份,這勢必束縛他們的創(chuàng)業(yè)手腳。

  山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院生物安全系主任馬瑞燕,將學(xué)術(shù)或科研人員遭遇的行政化管理歸結(jié)為“三多”。一是表格多。她說,科研人員主持一個(gè)項(xiàng)目,從申報(bào)、評(píng)審到中期檢查、驗(yàn)收、考核,要填無數(shù)表格,要附大量的研究附件、證明材料,而且很多表格多頭部署,內(nèi)容要求重復(fù)。這導(dǎo)致很多科研工作者不能專心搞研究,而要不停地跑部門,填各種“突發(fā)奇想”的表格。

  “如果時(shí)間緊迫,基層一線科研人員往往加班加點(diǎn)準(zhǔn)備各種材料,而這種材料跟科研本身幾乎沒有關(guān)系。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目下來,結(jié)題材料要幾十厚本,打壞幾個(gè)打印機(jī)。”她說。

  二是會(huì)議多,各種咨詢會(huì)、務(wù)虛會(huì)、申報(bào)會(huì)、動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、評(píng)審會(huì)、評(píng)比會(huì)、述職會(huì)、檢查會(huì)、考核會(huì)、觀摩會(huì)、驗(yàn)收會(huì)、匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)……“這些會(huì)議中,行政工作的會(huì)多,學(xué)術(shù)思想、成果內(nèi)容交流會(huì)少;給政府及領(lǐng)導(dǎo)看的會(huì)多,給科研人員真正交流學(xué)術(shù)問題、討論、學(xué)習(xí)的會(huì)少。”馬瑞燕說。

  三是科研報(bào)銷手續(xù)多。馬瑞燕說,經(jīng)費(fèi)管理,尤其預(yù)算與決算,部分科目要求有硬性指標(biāo),統(tǒng)得太死。有的政府采購科目,如農(nóng)家肥,都要從省級(jí)往下層層審批,導(dǎo)致年底糧食收完了,農(nóng)家肥還沒施上。因此,有科研人員自嘲,財(cái)務(wù)報(bào)銷把科研人員都列為“假想敵”,而科研人員個(gè)個(gè)都成了“會(huì)計(jì)”。

  讓太原理工大學(xué)信息工程學(xué)院微納系統(tǒng)研究中心主任桑勝波感受更深的則是出國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。“前一年就要做好計(jì)劃,之后要經(jīng)過校外事辦、科技廳、教育廳、省外事辦等層層審批,出國開個(gè)會(huì)至少得提前2個(gè)月著手準(zhǔn)備。”桑勝波說,創(chuàng)新本是產(chǎn)生于交流碰撞中,但繁瑣的程序使一些研究人員盡量避免去國外開會(huì)交流。

  “學(xué)術(shù)本位”難抵“官本位”

  為何本是進(jìn)行科研教學(xué)的機(jī)構(gòu)卻有著行政化的管理體系?山西省委黨校領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練中心副主任崔霞認(rèn)為,無論是高校還是科研單位,其行政化最初是“被行政化”的。如在高校,政府通過財(cái)政撥款,主導(dǎo)高校規(guī)模、招生用人、人才梯隊(duì)培養(yǎng)等工作。

  有專家指出,改革開放以來,盡管進(jìn)行過多次政府和事業(yè)單位改革,但現(xiàn)有人才體制框架并沒有打破,不少事業(yè)單位仍是政府部門從屬機(jī)構(gòu),政府機(jī)關(guān)完全按照管理黨政機(jī)關(guān)方式管理事業(yè)單位和人才。大學(xué)被分為副部級(jí)、正廳級(jí)等,科研機(jī)構(gòu)被分為廳級(jí)、處級(jí)等。

  崔霞認(rèn)為,在被行政化的過程中,高校、科研院所等事業(yè)單位開始“自我行政化”,事業(yè)單位內(nèi)部行政權(quán)力極度膨脹并日趨強(qiáng)化。一些事業(yè)單位不以其自身發(fā)展規(guī)律考核和使用人才,而是以行政權(quán)力為尺度對(duì)人才進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和任用,用人才行政級(jí)別來分配資源,并把行政職位晉升作為激勵(lì)優(yōu)秀人才的重要方式。

  “當(dāng)行政職位升遷成為一種激勵(lì),行政部門便越來越多,最后不僅造成了機(jī)構(gòu)臃腫,更使得一些專業(yè)技術(shù)人才想去擔(dān)任行政職務(wù),這是最可怕的。”崔霞說,自己曾遇到一個(gè)由教學(xué)研究崗位轉(zhuǎn)到行政管理崗位的老師,他說,自己終于可以擺脫被別人擺布的命運(yùn)了。

  一些事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才反映,在其系統(tǒng)內(nèi)部,規(guī)則都是行政管理人員制定的,行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力。而且,有一定行政職務(wù)的人更容易獲得資源。

  某高校教授說,高校對(duì)教師的考核由行政部門制定,有的學(xué)校一年一考核,一年時(shí)間就要求出成果,功利性太強(qiáng),不符合科學(xué)研究實(shí)際。而這種行政化的考核方式,只會(huì)讓人的思想變得浮躁,心沉不下來。但是,教師如果要評(píng)職稱、聘崗位,就必須通過這些考核。而科研成果評(píng)價(jià)現(xiàn)場,也常常被有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人主導(dǎo),真正懂本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家少,話語權(quán)不夠。

  “一些科研人員熱衷擔(dān)任行政職務(wù),還有一個(gè)原因是,擔(dān)任一定的行政職務(wù)更容易獲得課題等資源。”這位教授說。

  山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授李利宏認(rèn)為,“官本位”在我國有悠久的歷史。儒家“學(xué)而優(yōu)則仕”思想更加強(qiáng)化了“官本位”的價(jià)值觀。“官本位”實(shí)質(zhì)是權(quán)力本位,崇尚權(quán)力和地位,導(dǎo)致官大的社會(huì)地位就高,官小的地位自然低。而具體到高校、科研單位等,“官本位”取代“學(xué)術(shù)本位”,導(dǎo)致人才“優(yōu)則仕”,離開本職工作轉(zhuǎn)向管理崗位。

  有專家表示,“研而優(yōu)則仕”在中國影響很大,在研究所和大學(xué),青年研究人員都想當(dāng)所長、校長,在創(chuàng)造力最旺盛的時(shí)候,卻紛紛做了行政工作,這是一種人才浪費(fèi)。

  此外,由于“官本位”思想的存在,人才的引進(jìn)在一定程度上成了一些行政官員的政績工程。有高校教授坦言,現(xiàn)在各級(jí)政府和單位都意識(shí)到人才的重要性,積極引進(jìn)人才,但在引進(jìn)的過程中存在一定盲目性,不管當(dāng)?shù)厥欠裥枰灰詳?shù)量為目標(biāo),至于是否能發(fā)揮作用,則關(guān)注較少。

  讓行政的歸行政,學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)

  中國并不缺人才,缺乏的是科學(xué)的人才管理制度。李利宏說,人力資源管理的核心在于人職匹配,讓合適的人從事合適的工作,要在人才管理中淡化官味,政府、社會(huì)、單位、個(gè)人要通力合作,在人才管理的各個(gè)方面和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

  首先,政府要轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán),給予科研機(jī)構(gòu)及高校更多自主發(fā)展空間。《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出,要推動(dòng)人才管理部門簡政放權(quán),清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)等措施。

  崔霞建議,國家應(yīng)做好“頂層設(shè)計(jì)”,啟動(dòng)“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別”的改革進(jìn)程,要建立與事業(yè)單位管理相關(guān)的法規(guī),建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單。

  李利宏認(rèn)為,在去行政化的同時(shí),要建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用制度體系,以逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)化。比如高校校長要職業(yè)化,要提拔懂教育、懂管理的人才成為大學(xué)校長。對(duì)于大學(xué)校長,不應(yīng)過分看重其學(xué)術(shù)能力,也不應(yīng)過分套用行政級(jí)別來管理校長,要給予大學(xué)校長充分的辦學(xué)自主權(quán)。

  其次,事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部改革,建立科學(xué)的管理制度和決策運(yùn)行體系。要確保學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使,切實(shí)改變內(nèi)部管理中存在的行政力量主導(dǎo)學(xué)術(shù)資源分配、行政力量主導(dǎo)教學(xué)科研人才的評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)等做法。

  李利宏說,具體來說,事業(yè)單位要做到:在人才聘用方面,不要過分看重學(xué)歷、資歷和職稱,要對(duì)擁有創(chuàng)新能力的年輕人才予以重用;在人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面,對(duì)管理人才和專業(yè)人才進(jìn)行分類指導(dǎo),為專業(yè)人才發(fā)展提供非“官本位”的出路,走專業(yè)化道路,充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢;在績效考核方面,不要過于注重論文的發(fā)表,要看其為地方社會(huì)發(fā)展能否提供有效的決策,能否促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新能力的提高;在薪酬待遇方面,要為專業(yè)人才提供更好的發(fā)展平臺(tái)和較高的薪資待遇,而不是讓其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

  第三,要在全社會(huì)營造崇尚知識(shí)而非崇尚權(quán)力和地位、重視創(chuàng)新發(fā)明而非抄襲模仿的氛圍。給予科研創(chuàng)新人員較高的社會(huì)地位,讓更多的科研人員成為社會(huì)主角,讓發(fā)明創(chuàng)造成為社會(huì)主旋律。

  專家指出,去行政化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,并非某一單位或部門所能解決,也非一朝一夕之功。必須打破相關(guān)部門利益格局的束縛,建立起跨部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

中國-博士人才網(wǎng)發(fā)布

聲明提示:凡本網(wǎng)注明“來源:XXX”的文/圖等稿件,本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息及方便產(chǎn)業(yè)探討之目的,并不意味著本站贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性,文章內(nèi)容僅供參考。