日前，北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華表示，北大將嘗試取消院系領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，并采用聘用方式。這番言論掀起了新的一陣高校“去行政化”的討論。很多人認(rèn)為，公立高校上至校長(zhǎng)下到院系主任都有行政級(jí)別，是大學(xué)行政化的表現(xiàn)。但是，教育界也有一種代表性的觀點(diǎn)：取消行政級(jí)別不能解決行政化問題；校長(zhǎng)、院長(zhǎng)有了行政級(jí)別，才能與教育管理部門的官員“平等”對(duì)話。爭(zhēng)議之外的共識(shí)是：行政化嚴(yán)重制約高等教育發(fā)展，打擊了教師的科研積極性，影響科研創(chuàng)新的全局。探索一條符合國(guó)情的高校去行政化之路，任重而道遠(yuǎn)。

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任何一個(gè)社會(huì)組織都存在行政管理，在國(guó)有企業(yè)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位都有行政級(jí)別而去行政化討論并不熱烈的時(shí)候，社會(huì)廣泛關(guān)注大學(xué)的去行政化，說明兩個(gè)問題：一個(gè)可能是大學(xué)的行政化比其他行業(yè)更嚴(yán)重；二是大學(xué)的學(xué)術(shù)氣氛更濃，容不得行政過度干預(yù)，學(xué)校系統(tǒng)反抗更強(qiáng)烈。

行政化和正常的行政管理只是度的把握問題，理想的大學(xué)行政管理既要保證大學(xué)的教學(xué)和學(xué)術(shù)權(quán)力的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，又要監(jiān)督和防范教學(xué)和學(xué)術(shù)權(quán)力的不當(dāng)偏離。我們今天談?wù)摰拇髮W(xué)行政化，其實(shí)是大學(xué)的行政管理既有管理過度的問題，也有行政管理不作為的問題，如對(duì)資源分配和各種評(píng)價(jià)過度使用行政管理權(quán)限，學(xué)術(shù)權(quán)力參與得少，是今天反行政化的主要起因；對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利的行政管理不作為，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量下降等。

大學(xué)去行政化不是去掉行政管理

眾所周知，任何社會(huì)組織都離不開行政管理，大學(xué)也不例外。大學(xué)去行政化的實(shí)質(zhì)不是取消大學(xué)級(jí)別和層次，而是改變目前政府與學(xué)校之間以及學(xué)校內(nèi)部的各種資源配置方式，讓學(xué)術(shù)權(quán)力參與其中，發(fā)揮作用。對(duì)教授學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)應(yīng)以學(xué)術(shù)同行為主，而不是行政管理部門制定的績(jī)效評(píng)價(jià)政策。高等教育要深化改革，當(dāng)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)主要來源不是政府撥款時(shí)，大學(xué)的過度行政化甚至官僚化會(huì)自然消亡。很明顯，民辦大學(xué)去行政化的呼聲就并不高。

大學(xué)的去行政化不能簡(jiǎn)單地與國(guó)外類比。中國(guó)的大學(xué)是在靠政府主導(dǎo)和提供主要資源的條件下逐步發(fā)展的，而國(guó)外的大學(xué)是在經(jīng)費(fèi)自籌的基礎(chǔ)上不斷自主發(fā)展的。中國(guó)大學(xué)行政化色彩越來越濃的原因在于政府對(duì)經(jīng)費(fèi)分配和人事任命的掌控，為了防止和減少大學(xué)的腐敗現(xiàn)象，政府通過層層上收審批權(quán)限使監(jiān)管越來越嚴(yán)，不能把政府加強(qiáng)監(jiān)管等同于行政化。

大學(xué)的去行政化并不是要去掉大學(xué)的行政管理，而是應(yīng)該去掉學(xué)術(shù)權(quán)力按照行政權(quán)力的邏輯來運(yùn)行的管理模式，去掉給教學(xué)和科學(xué)機(jī)構(gòu)及其人員的相應(yīng)行政級(jí)別，去掉行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)術(shù)事項(xiàng)的決定權(quán)，去掉掌握學(xué)術(shù)權(quán)力者也套用官僚作風(fēng)的行權(quán)方式。其實(shí)，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力有兩種不同的結(jié)構(gòu)模式。行政權(quán)力是金字塔結(jié)構(gòu)，每上一級(jí)臺(tái)階都會(huì)增加權(quán)力范圍；學(xué)術(shù)權(quán)力則不同，研究越深入細(xì)節(jié)，越有發(fā)言權(quán)。所以，應(yīng)該去掉行政管理對(duì)教師授課、學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的非科學(xué)性制約。

大學(xué)去行政化不能等同于去行政級(jí)別

歷史上，給大學(xué)校長(zhǎng)確定行政級(jí)別是為了解決教育處于弱勢(shì)地位的問題，這在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用。今天，有人認(rèn)為，大學(xué)行政級(jí)別的存在，限制了學(xué)校獨(dú)立行使自主權(quán)的空間，用行政規(guī)則管理學(xué)術(shù)，會(huì)讓學(xué)校充斥衙門作風(fēng)。那么，取消了行政級(jí)別就沒有衙門作風(fēng)了嗎？任何社會(huì)組織都需要行政管理，管理學(xué)理論認(rèn)為管理的有效幅度是7~8人（或機(jī)構(gòu)），兩千多萬的在校學(xué)生、巨額的經(jīng)費(fèi)開支，不分管理層級(jí)的依據(jù)是什么？

有人認(rèn)為，取消大學(xué)的行政級(jí)別后，讓政府和高校之間保持距離，能增強(qiáng)高校的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校學(xué)術(shù)地位受到尊重。只講從政府拿錢的權(quán)利，又要與主辦者保持距離，這算什么邏輯？只要大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，大學(xué)校長(zhǎng)就只能是委任制；只要大學(xué)校長(zhǎng)采用委任制，大學(xué)校長(zhǎng)就自然有委任機(jī)構(gòu)的相應(yīng)級(jí)別。

大學(xué)的去行政化關(guān)鍵不是取消大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，而是要改變目前大學(xué)內(nèi)部按照政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理部門，避免大學(xué)成為政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)，要在大學(xué)內(nèi)部按照教學(xué)和科研的本質(zhì)規(guī)律設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)部門；大學(xué)的去行政化還體現(xiàn)在教師自身的觀念上，教授不要自覺或不自覺地去與處長(zhǎng)、科長(zhǎng)工資待遇或社會(huì)地位掛鉤。

依法規(guī)靠章程才能去行政化

從世界一流大學(xué)的發(fā)展歷程來看，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要通過立法來規(guī)范大學(xué)的發(fā)展行為，來明確大學(xué)的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。政府相關(guān)部門依法管理大學(xué)，在法律的基礎(chǔ)上辦大學(xué)，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，研發(fā)出創(chuàng)新成果，使大學(xué)真正擔(dān)當(dāng)起為國(guó)家和社會(huì)輸送急需高質(zhì)量人才的責(zé)任，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

為了使大學(xué)科學(xué)發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《高等教育法》，明確了大學(xué)的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。前幾年，教育部組織了各大學(xué)制定大學(xué)章程，進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)的運(yùn)行模式，使大學(xué)的發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

大學(xué)要依據(jù)《高等教育法》理順大學(xué)與政府的關(guān)系，在政府指導(dǎo)下充分發(fā)揮大學(xué)自主辦學(xué)的積極性；依據(jù)高等教育法和大學(xué)章程理順大學(xué)黨委與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，真正落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；主要依據(jù)大學(xué)章程處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)由行政主導(dǎo)，轉(zhuǎn)為行政服務(wù)學(xué)術(shù)發(fā)展；靠大學(xué)章程規(guī)定大學(xué)內(nèi)部制度建設(shè)與各機(jī)構(gòu)之間運(yùn)行的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理，避免大學(xué)的行政化。

大學(xué)要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，學(xué)術(shù)委員會(huì)首先要有符合《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的人員組成和明確的議事規(guī)則，機(jī)構(gòu)和程序規(guī)定是學(xué)術(shù)委員發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)；第二是要有與行政權(quán)力交叉相配套的若干制度，對(duì)于行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力的行為設(shè)計(jì)有效的約束機(jī)制；第三是學(xué)術(shù)委員會(huì)組成和規(guī)章制度要結(jié)合學(xué)校學(xué)科和文化特色。

大學(xué)行政管理的內(nèi)涵決定高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。只有當(dāng)大學(xué)行政管理服務(wù)于教學(xué)與科研，服務(wù)于廣大師生，大學(xué)的人才培養(yǎng)才能得到科學(xué)發(fā)展。只有當(dāng)教授的教學(xué)和科研成果被尊重，人才培養(yǎng)方案和計(jì)劃被認(rèn)可，學(xué)生的基本權(quán)利——學(xué)習(xí)權(quán)利才能被關(guān)注和保障，人才培養(yǎng)質(zhì)量才能提升，行政管理也才能真正發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。

大學(xué)去行政化的根本，就是要使行政管理確保學(xué)術(shù)權(quán)力的良好運(yùn)作，監(jiān)督學(xué)術(shù)權(quán)力的不當(dāng)偏離，保證教師的教學(xué)、科研權(quán)力，從而最終保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，使高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要。

作者單位：教育部科技發(fā)展中心主任