■本報見習記者 倪思潔

隨著科學發(fā)展的日新月異，大科學裝置的作用越來越凸顯。目前，我國在建和運行的大科學裝置已有數(shù)十項，它們正在加速改變著我們的未來。與此同時，如何管理這些大科學裝置，也成為中國科學家們關注的話題。

前不久，國家發(fā)展改革委《國家重大科技基礎設施管理辦法（暫行）》向社會公開征求意見結束。

在中科院上海應物所研究員、自由電子激光部主任王東看來，“這樣的管理辦法非常必要，它將為我國大科學裝置建設和使用的規(guī)范化和法制化奠定基礎，有利于大科學裝置的長遠和健康發(fā)展”。

不過，也有專家表示，《辦法》在國際合作、規(guī)劃管理方面還存在不足之處，在執(zhí)行過程中也需要考慮與其他政策的協(xié)調問題。

管理流程規(guī)范化

“‘十三五’在即，關于重大科技基礎設施的下一個五年規(guī)劃即將出臺，這很有現(xiàn)實意義，讓大家集中看到一套成規(guī)矩、系統(tǒng)的管理辦法。”國家天文臺副臺長薛隨建告訴記者。

《辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委是牽頭管理部門，與財政部、科技部、自然科學基金委等部門各司其職、分工協(xié)作，協(xié)同負責設施的建設、運行和退役以及依托設施開展的科研工作。

“各個部門分工職責明確，未來在管理上就會更加有效率。”薛隨建說。

在中科院科技政策與管理科學研究所研究員李真真看來，重大科技基礎設施管理明確由國家發(fā)展改革委牽頭非常合適，因為“設施建設不僅涉及科技領域，還涉及到土地、土木工程等諸多領域”。

針對目前大科學裝置建設中普遍存在的超概算超工期問題，王東表示，規(guī)劃制定要“適時對規(guī)劃內(nèi)容進行調整、更新”的規(guī)定非常必要，“只有根據(jù)大科學裝置的發(fā)展規(guī)律和國際最新趨勢，及時調整和優(yōu)化規(guī)劃，才能最大限度地發(fā)揮我國的后發(fā)優(yōu)勢，盡快趕上乃至超越國際先進水平”。

“項目規(guī)劃中‘堅持競爭擇優(yōu)、充分整合優(yōu)勢力量、集中建設’的原則也提得很好，這樣才能發(fā)揮我國‘集中力量辦大事’的體制優(yōu)勢，避免重復建設和浪費。”王東說。

國際合作被忽視

盡管在流程的規(guī)范化運作上，《辦法》獲得了不少認可，但專家們表示，《辦法》仍缺乏創(chuàng)新點，以國際合作形式在國外投資建設的重大設施的立項和管理問題依然被忽視。

據(jù)了解，《辦法》將“國家重大科技基礎設施”定義為“為相關領域提供高水平研究服務的國家公共基礎設施”。

“將設施定位為‘國家公共基礎設施’，是指建在國內(nèi)的大科學裝置，沒有考慮到國際合作項目還包括建在國外的設施，這方面《辦法》應當有所體現(xiàn)。”李真真說。

薛隨建表示，目前我國以國際合作方式共建科技基礎設施的需求日益迫切，而由科技部歸口管理國際合作事項，大多一事一議，不利于合理有序地競爭、把真正能夠帶動學科發(fā)展的國際頂級的科技基礎設施方案遴選出來。

“就以天文設備來講，優(yōu)良的建設臺址是世界公認的，解決特別重大科學問題的基礎設施必須結合全世界的智慧和力量。”薛隨建說。 2014年6月，國家主席習近平在國際工程科技大會上提出，中國將在更大范圍深化工程科技領域國際交流合作，愿意同世界各國攜手努力，共同解決問題，共同創(chuàng)造未來。在薛隨建看來，這一思想在《辦法》中的體現(xiàn)還不夠。

細節(jié)之處引擔憂

對于《辦法》在未來實施中可能面臨的問題，專家表示，盡管《辦法》對管理流程有較為明細的規(guī)定，但仍是從行政角度制定的，在執(zhí)行過程中有待細化，需要與其他規(guī)定相協(xié)調。

“《辦法》對項目決策、工程、運行等環(huán)節(jié)規(guī)定了具體的管理要求，但沒有涉及規(guī)劃管理，這是最大的問題。”李真真表示，大科學基礎設施管理應當是全生命周期的管理，包括規(guī)劃—工程—運行—退出等環(huán)節(jié)。

她認為，《辦法》僅第五條涉及了“規(guī)劃制定”。

在國外，規(guī)劃的制定一般采取分階段評議方式，需經(jīng)過多輪或包括多個步驟的評審過程，將對大科學裝置的多要素考量分解到各個階段，而國內(nèi)一直沒有類似的程序設置或規(guī)定。

此外，李真真表示，在未來執(zhí)行過程中，《辦法》能否與現(xiàn)有的其他政策銜接好也是個問題。

以運行資金為例，《辦法》規(guī)定，財政部門按照預算管理相關規(guī)定安排設施運行經(jīng)費。“基于目前的資源配置方式，實際操作中如何保證運行經(jīng)費的適時適量仍然令人擔憂。”李真真認為，這可能會成為未來重大科技基礎設施建設管理“頭上懸著的一把刀”。

“如果運行資金仍然依靠競爭性經(jīng)費，肯定會影響設施的開放共享。”李真真說。