引導基金是指由一個國家或地區(qū)以政府預算資金設立的、為引導民間資本投向政府規(guī)劃目標領域的一個財政支出工具。從國際經驗看，以引導基金作為政策組合工具之一來扶持早期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展已成為各國的普遍做法。
與各國通行做法相類似，我國新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的運作特征主要體現(xiàn)為3點：一是放大社會出資，包括引導基金自身的放大和參股子基金的放大兩個層面；二是實行市場化運作，明確要求通過招標選定來委托若干家管理機構進行自主投資決策。同時考慮到引導基金公共財政目標對商業(yè)運作的約束，在收益上對社會出資人作出適當讓利；三是限定投向，要求參股基金主要投向新興產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。
新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的上述特征與引導基金的功能定位密切相關。理論上，創(chuàng)業(yè)投資的產生源于傳統(tǒng)信貸市場和證券市場對于早期企業(yè)融資的“理性歧視”。在傳統(tǒng)信貸和證券市場對于解決早期企業(yè)資本缺口問題存在這種歧視的情況下，創(chuàng)業(yè)投資作為一種可行的替代機制應運而生：它不需要抵押或擔保，也不需要“成功歷史”，而是依賴其“合理預期的高收益機制”來彌補其高風險。依據(jù)創(chuàng)業(yè)投資“合理預期的高收益機制”，創(chuàng)業(yè)投資也并不是對所有存在“資本缺口”的早期企業(yè)進行投資，而僅僅投資于其中的一少部分，即對那些處于“成長期”且顯示出“獨特性”、管理素質相對較高的企業(yè)進行投資。這就是說，在解決早期企業(yè)融資問題上，即使產生了創(chuàng)業(yè)投資這一創(chuàng)新機制，對早期企業(yè)投資的“市場失靈”仍然存在。
為應對“市場失靈”，政府在解決早期企業(yè)融資問題上需要有所作為，但政府作為的前提是其自身“不失靈”。既要有所作為，又要不出現(xiàn)“政府失靈”，政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金便成為了政府出手解決早期企業(yè)融資問題的最有效工具，其核心精神是“政府引導、市場運作”，即以政府的少量出資來引導更大規(guī)模的社會資本按市場機制投向早期企業(yè)，而非政府取代市場、直接向早期企業(yè)注入發(fā)展所需的全部資金。因此，放大財政出資、委托管理和限定產業(yè)、階段和區(qū)域投向等特征便成為引導基金這一功能定位的內在要求。
新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對促進我國經濟發(fā)展的意義即源于此。眾所周知，調結構、轉方式是我國當前一項緊迫而又艱巨的任務，任務的完成有賴于國家創(chuàng)新能力的提高，而創(chuàng)業(yè)型早期企業(yè)對于一個國家創(chuàng)新能力的提高意義重大。研究表明，創(chuàng)業(yè)型早期企業(yè)靠低投入、在高不確定性領域獲得相對高收益來謀求生存發(fā)展，而成熟大企業(yè)則靠高投入、在低不確定性領域取得規(guī)模收益來獲得競爭優(yōu)勢。從邏輯上講，大企業(yè)是不冒險的，它的創(chuàng)新主要靠并購來實現(xiàn)；創(chuàng)業(yè)型早期企業(yè)恰恰相反，冒險是其優(yōu)勢，創(chuàng)新便是其生命線。也就是說，扶持創(chuàng)新、促進科技成果產業(yè)化、進而提升國家創(chuàng)新能力的問題，很大程度上就是如何扶持創(chuàng)業(yè)型早期企業(yè)的問題。
新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用和著力點即在于此：一方面，通過引導社會資本投向早期企業(yè)幫助其放松資源約束；另一方面，通過設定產業(yè)投向幫助早期企業(yè)尋找到不確定性更低的業(yè)務領域，從而有利于早期企業(yè)創(chuàng)新成果的產業(yè)化，提升早期企業(yè)成長為成熟大企業(yè)的概率，以促進我國經濟結構的升級轉型。（作者系北京信息科技大學經管學院教授李建良）
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