西部地區(qū)近年來(lái)人才資源總量穩(wěn)步增加，但高層次人才流失仍難遏制，原因何在?

　　作為中組部第12批支援西部的“博士服務(wù)團(tuán)”成員，北京安貞醫(yī)院心臟外科醫(yī)生劉愚勇2011年底來(lái)到寧夏回族自治區(qū)掛職鍛煉，擔(dān)任寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院心腦血管病醫(yī)院副院長(zhǎng)。

　　一年間，他主刀完成百余例心臟外科手術(shù)，并在部分國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)、操作難度大的手術(shù)中勇扛重?fù)?dān)。在寧夏心腦血管醫(yī)院有設(shè)備缺人才、科室發(fā)展止步不前的情況下，他牽頭組建了心臟外科手術(shù)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)學(xué)科醫(yī)療水平整體上升。

　　本刊記者在貴州、廣西、甘肅、陜西、寧夏等省區(qū)采訪了解到，近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施及人才項(xiàng)目的密集落地，西部地區(qū)人才發(fā)展取得了顯著成效，引才機(jī)制和平臺(tái)不斷完善，人才總量穩(wěn)步增加，促進(jìn)了西部地區(qū)由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，但高端人才流失依然難以遏制。

　　以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚人才

　　一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)科技人員和在校大學(xué)生總量中約七成分布在東部沿海地區(qū)。西部的一些重大建設(shè)工程上馬后，往往面臨著人才支撐不足的困局。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以及沿海產(chǎn)業(yè)向西部的梯度轉(zhuǎn)移，西部的人才瓶頸問(wèn)題日益凸顯。

　　“人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，像貴州這樣的西部省份往往在吸引人才時(shí)處于劣勢(shì)。”貴州省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，貴州針對(duì)自身實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施柔性引才政策，即確定“人事關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、來(lái)去自由”原則，通過(guò)技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)資源引才引智。近兩年來(lái)，省內(nèi)高校每年引進(jìn)“候鳥(niǎo)型”高層次人才都在百人以上，中國(guó)工程院院士袁隆平、鐘南山等知名專(zhuān)家學(xué)者，成為省內(nèi)一些高校、科研院所的“座上賓”，帶動(dòng)促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)和科研學(xué)術(shù)水平不斷提升。

　　甘肅省從2010年開(kāi)始加大柔性引才力度，規(guī)定受聘人才、引進(jìn)人才可“不受?chē)?guó)籍、戶籍和身份等限制，可以不改變與所屬單位人事關(guān)系，來(lái)甘肅創(chuàng)業(yè)或幫助解決具體問(wèn)題”。

　　寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)馮志強(qiáng)介紹說(shuō)，2009年開(kāi)始，寧夏連續(xù)舉辦“引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才合作洽談會(huì)”，搭建引智平臺(tái)，累計(jì)柔性引進(jìn)兩院院士及國(guó)外院士108人、知名專(zhuān)家238人，對(duì)寧夏重點(diǎn)項(xiàng)目工程的實(shí)施、優(yōu)勢(shì)學(xué)科及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等起到顯著促進(jìn)作用。

　　中組部人才工作局局長(zhǎng)孫學(xué)玉表示，近年來(lái)，西部一些地區(qū)克服引才引智劣勢(shì)，創(chuàng)新人才配置機(jī)制，不求所有，但求所用，制定出臺(tái)許多柔性引才政策措施，鼓勵(lì)人才以多種形式參與西部開(kāi)發(fā)，成效顯著。

　　“體制內(nèi)容納人才崗位有限，高薪重金聘請(qǐng)人才也不是長(zhǎng)久之計(jì)。”廣西壯族自治區(qū)河池市委組織部副部長(zhǎng)趙成光認(rèn)為，應(yīng)依靠打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)來(lái)集聚人才，讓人才有用武之地。河池市大化瑤族自治縣引進(jìn)美國(guó)農(nóng)牧企業(yè)艾格菲國(guó)際集團(tuán)，投資創(chuàng)辦廣西最大的生態(tài)種豬場(chǎng)及肉豬基地。首期設(shè)計(jì)年存欄能繁母豬1.1萬(wàn)頭，養(yǎng)殖肉豬20萬(wàn)頭，吸引9名博士加盟企業(yè)，參與構(gòu)建生豬—沼氣—果樹(shù)循環(huán)生態(tài)鏈。

　　近年來(lái)，廣西還依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位來(lái)聚集和培養(yǎng)高層次人才，已經(jīng)建成42個(gè)自治區(qū)級(jí)人才小高地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。廣西農(nóng)科院利用人才小高地專(zhuān)項(xiàng)資金，資助青年科技人員出國(guó)進(jìn)修、培訓(xùn)，培養(yǎng)組建60多個(gè)科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，參與國(guó)家“863”、“973”重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

　　孫學(xué)玉表示，人才工作量廣面大、知易行難。因此，做起來(lái)要?jiǎng)?wù)實(shí)、具體，通過(guò)事業(yè)為人才搭建平臺(tái)，讓人才有用武之地。

　　釋放人才紅利

　　本刊記者走訪了解到，人才特別是高端人才，對(duì)地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用不斷增大，西部一些地區(qū)開(kāi)始由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，貴州省出臺(tái)了加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)15條意見(jiàn)，明確提出“鼓勵(lì)科技人員離崗或在職創(chuàng)業(yè)”、“科技人員職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益最高95%歸個(gè)人”。在一系列優(yōu)惠政策的吸引下，貴州省各地高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及人才聚集區(qū)不斷建立，在當(dāng)?shù)匦纬啥鄠�(gè)引領(lǐng)發(fā)展的“人才特區(qū)”。

　　陜西全省11個(gè)市(區(qū))、107個(gè)縣的人才發(fā)展規(guī)劃和全省7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已相繼頒布實(shí)施。陜西省委組織部人才處副處長(zhǎng)成應(yīng)斌介紹說(shuō)，陜西還制定出臺(tái)了一系列有較高含金量的財(cái)稅政策，允許企業(yè)把引才的購(gòu)房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)、專(zhuān)利維護(hù)費(fèi)列入成本核算。同時(shí)，建立省屬骨干企業(yè)人才科技投入倒逼機(jī)制，明確要求企業(yè)營(yíng)業(yè)收入0.3%要專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)科技成果和企業(yè)創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)。在人才政策的推動(dòng)下，西安、寶雞、天水等8城市共同組建了“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市人才合作聯(lián)盟”，形成了跨區(qū)域的人才派遣、中高級(jí)人才資源一體化共享。

　　“如果沒(méi)有人才的聚集，肯定不會(huì)有酒泉風(fēng)電基地的建立。”酒泉市委組織部副部長(zhǎng)王玉福說(shuō)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)能帶來(lái)人才優(yōu)勢(shì)，依靠新能源產(chǎn)業(yè)，酒泉已吸引來(lái)相關(guān)人才超過(guò)萬(wàn)人。

　　寧夏回族自治區(qū)區(qū)委組織部部長(zhǎng)傅興國(guó)認(rèn)為，農(nóng)林畜牧是西部?jī)?yōu)質(zhì)資源，每建設(shè)一個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，都會(huì)集聚一個(gè)拔尖創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、一批管理技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效互動(dòng)。針對(duì)城市環(huán)境、生活待遇遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，西部地區(qū)應(yīng)利用獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)高地，在吸引項(xiàng)目資金集聚的同時(shí)，也為人才集聚搭建平臺(tái)。據(jù)他介紹，與法國(guó)波爾多同緯度的寧夏賀蘭山東麓，正加速建設(shè)高端葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，葡萄種植面積規(guī)劃擴(kuò)大至百萬(wàn)畝，未來(lái)將吸引五六萬(wàn)名相關(guān)人才。

　　高端人才流失難遏制

　　在多方努力下，一些西部地區(qū)人才凈流出局面有所遏制，出現(xiàn)了人才資源總量持續(xù)增加的可喜局面。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州近10年來(lái)人才資源總量?jī)粼黾s80萬(wàn)人，院士、國(guó)家“人才”入選者等高層次領(lǐng)軍人才實(shí)現(xiàn)了零突破，博士等高層次人才增幅較大。貴州省委組織部人才處處長(zhǎng)樊鐵鋼介紹說(shuō)，近年來(lái)貴州省千方百計(jì)吸引、聚集、留住人才，全省人才資源總量持續(xù)增加，2012年底全省人才總量已超過(guò)220萬(wàn)人。

　　雖然近年來(lái)人才資源總量穩(wěn)步增加，但高層次人才流失狀況并沒(méi)有得到有效遏制。基層組織部門(mén)負(fù)責(zé)人反映，“流失的大多是成熟的高層次人才，引進(jìn)的多是剛畢業(yè)的大學(xué)本科生或博士碩士，質(zhì)量明顯不成比例。”

　　貴州黔東南苗族侗族自治州組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，黔東南州人才總量得到一定提升，但是高層次創(chuàng)新型人才仍較為缺乏。一些企業(yè)想引進(jìn)高級(jí)工程師、工程師以及國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家、院士，均因多種因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)。如當(dāng)?shù)氐奈髅伤闺娞萦邢薰�司�?名機(jī)械、電器方面的高級(jí)工程師，20名中級(jí)工程師，一直都招聘不到。

　　引入人才不易，當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬庞衷诓粩嗔魇В�這恰是西部地區(qū)人才工作普遍面臨的困境。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)，甘肅省至少有4000多名高級(jí)科技人才“東南飛”;近10年來(lái)，甘肅省調(diào)出高級(jí)職稱(chēng)技術(shù)人才上千人，調(diào)入不足百人，僅中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)等重點(diǎn)科研院�？缡≌{(diào)出的高層次人才就有近500人，而同期從外省調(diào)入人才數(shù)量不足調(diào)出的二分之一，高層次科技人才的流失呈現(xiàn)范圍廣、關(guān)鍵技術(shù)崗位多、中青年骨干多的特點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，大量高層次人才的流失導(dǎo)致甘肅省各行業(yè)人才缺口巨大。據(jù)甘肅省委組織部調(diào)查，2011--2015年全省緊缺人才需求數(shù)為76400人，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才7433人，高技能人才14704人。在新能源、裝備制造、有色冶金、城市規(guī)劃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才缺口占全部需求人數(shù)的64%。

　　林大澤是北京一家地質(zhì)學(xué)院的教授，前幾年受邀到青海西部礦業(yè)集團(tuán)的博士后工作站工作。在青海開(kāi)展研究時(shí)，引來(lái)一批博士成員，青海省為林大澤和他的團(tuán)隊(duì)多次頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，林大澤因病回到原單位。隨著他的離開(kāi)，其博士團(tuán)成員也紛紛撤離，青海多方挽留未果，研究課題因此撂荒。

　　“人才引進(jìn)往往伴隨著流出，科研機(jī)構(gòu)和高校尤為嚴(yán)重。青海各高校每年都會(huì)有幾名教授離開(kāi)。”青海省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳海云說(shuō)。

　　貴州省遵義市人民醫(yī)院前任院長(zhǎng)駱旭東是當(dāng)?shù)氐膶W(xué)科帶頭人，薪酬并不比沿海地區(qū)同層次的人才低。但2012年駱旭東還是跳槽到深圳一家醫(yī)院。“在深圳有100多個(gè)博士助手供他挑選，而在遵義，連個(gè)助手都找不到。”遵義市組織部門(mén)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　青海省科技廳政策法規(guī)與基礎(chǔ)研究處副處長(zhǎng)趙以蓮說(shuō)，一旦有機(jī)會(huì)，哪怕是平級(jí)甚至降級(jí)調(diào)到東部，青海的本地人才往往也選擇離開(kāi)。這不光因?yàn)闁|部的生活條件相對(duì)好些，更主要的是因?yàn)闁|部總體科研水平、技術(shù)平臺(tái)都高于青海。

　　采訪中，西部省區(qū)組織部門(mén)負(fù)責(zé)人及專(zhuān)家普遍認(rèn)為，西部人才大量流失很大程度上是市場(chǎng)規(guī)律配置的結(jié)果，也是東西部地區(qū)在發(fā)展程度、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面不均衡所導(dǎo)致的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源優(yōu)化配置手段，使得極具吸納能力的發(fā)達(dá)地區(qū)自然成了人才資源的聚集地，對(duì)西部人才形成“虹吸效應(yīng)”。

　　“西部人才流失狀況恐進(jìn)一步加劇。”中國(guó)人事科學(xué)院原院長(zhǎng)王通訊表示，伴隨市場(chǎng)對(duì)科研要素的導(dǎo)向作用更好地發(fā)揮，東西部區(qū)位和平臺(tái)差距將繼續(xù)擴(kuò)大。加上我國(guó)科技和創(chuàng)新領(lǐng)域分配政策及法律法規(guī)的完善，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和對(duì)人才的吸引作用會(huì)更加明顯。　　受訪的基層干部及專(zhuān)家表示，從國(guó)家發(fā)展的區(qū)域平衡角度考慮，人才作為發(fā)展的第一資源，除了市場(chǎng)的“無(wú)形之手”外，黨和政府的“有形之手”宜發(fā)揮更大作用。應(yīng)適時(shí)出臺(tái)人才區(qū)域化政策，同時(shí)在國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)、重大項(xiàng)目布局上適當(dāng)向西部?jī)A斜，并加大對(duì)西部教育的幫扶力度，推動(dòng)西部形成吸引、培養(yǎng)人才的更有效載體。