近日，四川省財(cái)政下達(dá)2017年四川高校“雙一流”建設(shè)資金2億元，對(duì)四川大學(xué)等4所在川部屬高校、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等11所省屬高校的32個(gè)一流學(xué)科給予支持。盡管“雙一流”大學(xué)的名單還未正式公布，但此前，新疆大學(xué)、云南大學(xué)、四川大學(xué)以及電子科技大學(xué)已經(jīng)通過各種渠道證實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了“雙一流”大學(xué)建設(shè)名單。那么，既然“雙一流”建設(shè)已經(jīng)拉開了序幕，高校又該如何適應(yīng)呢?

文|郭華橋(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部副研究員)

“雙一流”政策的出臺(tái)有一個(gè)背景，就是國家投資建設(shè)高校的重點(diǎn)工程舊政策遭遇“合法性”危機(jī)：“身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉”，這是官方文本總結(jié)的。因此產(chǎn)生了新的制度，就是“雙一流”政策，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越。

“雙一流”政策帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

新政策帶來的機(jī)遇是什么呢?“雙一流”方案談到，我們國家建造世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科大概有三個(gè)步驟。第一步就是我們?cè)O(shè)想這三個(gè)步驟怎么實(shí)現(xiàn)。原先的“985”高校肯定是作為第一梯隊(duì)先沖上去，建世界一流大學(xué);“211”高校和行業(yè)特色院�？赡芫鸵獩_擊世界一流學(xué)科，爭(zhēng)取獲得更多中央、地方資源支持。我們?cè)趯?shí)際準(zhǔn)備中也確實(shí)是這樣做的。

新政策也帶來了挑戰(zhàn)。官方文本里邊又是12個(gè)字，一個(gè)是分級(jí)支持，這里面有中央支持和地方支持。中央財(cái)政將中央高校開展“雙一流”建設(shè)納入中央高校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過相關(guān)專項(xiàng)資金給予引導(dǎo)支持;鼓勵(lì)相關(guān)地方政府通過多種方式，對(duì)中央高校給予資金、政策、資源支持。地方高校開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，由各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政通過支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導(dǎo)支持。中央基本建設(shè)投資對(duì)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。

一個(gè)是動(dòng)態(tài)支持，就是有競(jìng)爭(zhēng)，有淘汰。資金分配更多考慮辦學(xué)質(zhì)量，特別是學(xué)科水平、辦學(xué)特色等因素，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的學(xué)校傾斜，在公平競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特。

在相對(duì)穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，增強(qiáng)建設(shè)的有效性。對(duì)實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的，適當(dāng)加大支持力度;對(duì)實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的，適當(dāng)減少支持力度。

怎么競(jìng)爭(zhēng)，怎么淘汰呢?就是要衡量學(xué)科水平，怎么衡量呢?所以它現(xiàn)在就跟第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)合在一起，就是說學(xué)科評(píng)估被強(qiáng)烈地認(rèn)為跟“雙一流”政策方案是結(jié)合在一起的。

還有一個(gè)是合力支持。鼓勵(lì)有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。按照平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)原則，合理調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社會(huì)合作，健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道匯聚資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。這里要求高校需增強(qiáng)籌資能力。

高校弱勢(shì)學(xué)科何去何從?

弱勢(shì)學(xué)科到底怎么發(fā)展?“985”高校適應(yīng)“雙一流”政策行動(dòng)個(gè)案出現(xiàn)了，比如一些學(xué)校的教育學(xué)科被撤銷。

這些弱勢(shì)學(xué)科被撤銷的依據(jù)是什么?有兩個(gè)，一個(gè)政策方面的依據(jù)就是《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第二十二條，“優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合。”還有一個(gè)依據(jù)就是現(xiàn)實(shí)壓力，“985”高校屬于沖擊“世界一流大學(xué)”行列，“211”高校屬于沖擊“世界一流學(xué)科”，學(xué)科評(píng)估排名靠后，影響學(xué)校整體聲譽(yù)，只能砍、砍、砍，拆、拆、拆，將人員“稀釋”到其他一級(jí)學(xué)科或研究機(jī)構(gòu)。(這里僅以教育學(xué)院被拆為例，推及到第四輪學(xué)科評(píng)估后其他學(xué)院被拆的命運(yùn)。學(xué)院以學(xué)科為依托，無學(xué)院就可無相關(guān)一級(jí)學(xué)科，暫且不論高教所在高校如何發(fā)展。)

我個(gè)人的建議是希望國家能夠先公布“雙一流”的評(píng)價(jià)辦法，然后說高校的基礎(chǔ)學(xué)科到底怎么發(fā)展，通過指導(dǎo)性的意見之后，再來公布第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果。

反思

“雙一流”政策的出臺(tái)將會(huì)使高校由過去追求大而全、辦綜合性大學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小規(guī)模、探索特色辦學(xué)，克服大學(xué)同質(zhì)化。

一個(gè)學(xué)科該不該被撤銷，需要對(duì)它具體問題具體分析。如果某個(gè)高校的這個(gè)學(xué)科本身是原來盲目追求學(xué)科大而全的產(chǎn)物，現(xiàn)在裁掉也是可以理解的，但要做好教師分流的工作，把負(fù)面影響降到最低。如果老師原來是教育學(xué)院的，現(xiàn)在換到公共管理一級(jí)學(xué)科里面去了，他個(gè)人自身發(fā)展、研究方向、研究領(lǐng)域就得重新調(diào)整，對(duì)教師的個(gè)體來說影響比較大。我認(rèn)為相關(guān)學(xué)術(shù)組織要參與，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力共同協(xié)商，多元共治，這樣才能做出比較科學(xué)的決策。如果不屬于這種情況，學(xué)校要保留這個(gè)弱勢(shì)學(xué)科，那你就要調(diào)整學(xué)科方向、學(xué)科使命，考慮你這個(gè)學(xué)科梯度怎么搭建，你的學(xué)生、物質(zhì)投入怎么來。也可以參考國外大學(xué)類似的做法，比如教師可以參與，可以申訴等。

我們?cè)俜催^來看北大、清華的一些學(xué)科評(píng)估結(jié)果，其實(shí)有些學(xué)科也不是很理想。北大、清華的目標(biāo)肯定是世界一流大學(xué)�？赡苤猩酱髮W(xué)某個(gè)學(xué)科沒達(dá)到前10%就給撤了，那北大、清華是不是沒達(dá)到前5%就要給撤了?我看了一下，北大、清華有些學(xué)科其實(shí)并沒有到前5%，但是現(xiàn)在還沒有說北大、清華要裁哪個(gè)學(xué)科。也就是說，不是說大學(xué)目標(biāo)是世界一流大學(xué)，就要所有學(xué)科都是一流學(xué)科。所以，“扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特”的政策如果被曲解的話，很可能就做出一些不好的措施。

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