新中國(guó)成立70年以來(lái)，通過(guò)吸引和集聚國(guó)際人才資源，加快經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和社會(huì)文化進(jìn)步，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步要求“堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”。站在更高的歷史起點(diǎn)上，以新中國(guó)成立70周年為歷史節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真回顧我國(guó)國(guó)際人才政策的嬗變歷程，提煉國(guó)際人才戰(zhàn)略部署與政策實(shí)施的特征及規(guī)律，通過(guò)構(gòu)建中國(guó)新時(shí)代的國(guó)際人才治理體系，形成引領(lǐng)全球人才流動(dòng)的中國(guó)范式，成為一項(xiàng)重要課題。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的國(guó)際人才政策肇始于延安時(shí)期。延安時(shí)期的國(guó)際人才政策是中國(guó)共產(chǎn)黨人才政策史上的初步探索階段。當(dāng)時(shí)，黨中央制定了廣受贊譽(yù)的“來(lái)去自由”的人才政策，即“來(lái)則歡迎，去則歡送，再來(lái)再歡迎”，這一決定使青年英才“到延安去”的理想達(dá)到了高潮。一批西方記者廣泛宣傳報(bào)道中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張和邊區(qū)人民的生產(chǎn)生活，一批醫(yī)療衛(wèi)生人員甚至直接投入到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗戰(zhàn)第一線，另有很多海外華僑和出國(guó)留學(xué)人員奔赴革命圣地。無(wú)疑，延安時(shí)期的國(guó)際人才政策是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面執(zhí)政之前的重要探索，凸顯了革命先輩們的政治勇氣和開闊胸襟，對(duì)新中國(guó)成立之后的國(guó)際人才政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

新中國(guó)成立初期的國(guó)際人才政策隨著國(guó)際關(guān)系的劇烈變化而體現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征。以1960年為界，可以分為兩個(gè)階段：第一階段，我國(guó)先后向蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家派遣了萬(wàn)余名留學(xué)生，吸引了以蘇聯(lián)專家為主的近3萬(wàn)名援華專家，初步建立了引進(jìn)、管理和服務(wù)外國(guó)專家的體制機(jī)制，同時(shí)，大批留學(xué)西方和蘇聯(lián)的學(xué)子回到祖國(guó)的懷抱，報(bào)效新中國(guó)；第二階段，蘇聯(lián)突然撤退專家，在華外國(guó)專家的規(guī)模大幅度縮小，結(jié)構(gòu)較為多元分散，留學(xué)回國(guó)人數(shù)也明顯減少，我國(guó)國(guó)際人才政策開始出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)化、“左傾化”傾向。

改革開放之后，我國(guó)迎來(lái)了史無(wú)前例的出國(guó)留學(xué)大潮，并通過(guò)出臺(tái)各類政策措施吸引留學(xué)人員回國(guó)和外國(guó)專家來(lái)華，外國(guó)留學(xué)生規(guī)模更是持續(xù)擴(kuò)大，留學(xué)工作和外國(guó)專家管理工作機(jī)制逐步建立，我國(guó)與外國(guó)、尤其西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育交流與合作持續(xù)深化。盡管一度面臨著“人才流失”的輿論壓力，但通過(guò)營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境、出臺(tái)引智政策措施、提供配套服務(wù)等，中國(guó)在國(guó)際人才市場(chǎng)上的地位與作用進(jìn)一步凸顯，形成了較為完整的體制機(jī)制和中國(guó)特色的人才工作方式方法，奠定了我國(guó)國(guó)際人才工作的基本格局，并成為推動(dòng)中國(guó)迅速穩(wěn)步發(fā)展的重要支撐，甚至成為很多新興經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)借鑒的成功典范。

以黨的十八大勝利召開為標(biāo)志，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)、包括國(guó)際人才引進(jìn)與管理工作都進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，作出了一系列的重要部署，我國(guó)在實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策、提升人才工作開放度水平、引進(jìn)更多優(yōu)秀海外人才方面取得了很多突破性進(jìn)展。

首先，海外高層次人才引進(jìn)工作更為系統(tǒng)化，圍繞海外高層次人才在稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目以及享受國(guó)家特聘專家保障等方面，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。

其次，北京、上海、廣州、深圳等中心節(jié)點(diǎn)城市在海外人才引進(jìn)、使用和激勵(lì)方面走在全國(guó)改革探索的前面，積極探索多種形式的招才引智工作，不斷創(chuàng)新引才工作模式，并紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，為國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。

再次，建立健全外籍人才出入境和永久居留制度，公安部相繼在上�？苿�(chuàng)中心、北京中關(guān)村、廣東自貿(mào)區(qū)推出了出入境優(yōu)惠政策，涉及外國(guó)人簽證、停留居留證件、永久居留證、方便外籍華人安居樂(lè)業(yè)、鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生就讀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面。

最后，來(lái)華留學(xué)工作進(jìn)一步與國(guó)際對(duì)接，政府獎(jiǎng)學(xué)金資助體系進(jìn)一步健全，上海自貿(mào)區(qū)率先開啟了就地引進(jìn)外國(guó)留學(xué)生的進(jìn)程。2017年，我國(guó)已經(jīng)穩(wěn)步超越英國(guó)，成為僅次于美國(guó)的全球第二大留學(xué)目的地。

國(guó)際人才政策是我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略和大國(guó)外交的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)人才戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略的重要內(nèi)容�；仡欀袊�(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際人才政策演進(jìn)歷程，一個(gè)最基本的歷史經(jīng)驗(yàn)就是“黨管人才”。國(guó)際人才工作涉及諸多領(lǐng)域和部門，涉及諸多法律法規(guī)和政策舉措，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、對(duì)外交往等諸多方面，既不是完全專業(yè)化的技術(shù)層級(jí)的議題，又不能停留在國(guó)家宏觀決策層面，而是必須做“人”的工作，落實(shí)到微觀層面。這就必須通過(guò)黨中央的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，調(diào)集多方資源、整合各方力量，合力推進(jìn)國(guó)際人才政策的具體落實(shí)。

按照國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體部署，我國(guó)需要全面改革國(guó)際人才領(lǐng)域的體制機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)際人才治理體系，打造全球人才高地：

第一，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，篩選國(guó)際人才并構(gòu)建穩(wěn)定的遴選機(jī)制；建立不同層級(jí)、不同類型的引智管理部門和主要引智單位的信息共享（分別授權(quán)）、數(shù)據(jù)挖掘與動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，以及開放動(dòng)態(tài)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才引進(jìn)與管理全過(guò)程的數(shù)據(jù)整合與信息共享。

第二，加快綜合立法進(jìn)程，通過(guò)法制化的途徑重塑行政管理體制，清晰界定不同職能部門之間的職責(zé)劃分與不同層級(jí)之間的權(quán)限劃分，從根本上診治“碎片化”頑疾，實(shí)現(xiàn)包括“黨管人才”原則在內(nèi)的法制化，有效遏止一些地方部門亂作為的引智趨勢(shì)，形成協(xié)同治理的國(guó)際人才管理體制。

第三，以對(duì)接國(guó)際人才市場(chǎng)、融入全球人才大循環(huán)系統(tǒng)為導(dǎo)向，重新界定政府在吸引和集聚國(guó)際人才資源過(guò)程中的角色定位與特定條件下（針對(duì)頂尖級(jí)人才）的定價(jià)功能，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體（主要是用人單位）在國(guó)際人才資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)的有序?qū)�接與良性互動(dòng)，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)兩支人才隊(duì)伍在兩個(gè)市場(chǎng)上的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)格局。（作者為上海社會(huì)科學(xué)院人事處處長(zhǎng)、研究員）